 Cuba
Programa Educa a tu hijo
Antecedentes:
La vía de atención educativa no institucional está
concebida para todos los niños y niñas de 0 a 6 años que
no asisten a instituciones infantiles y se implementa en forma de un Programa
Social de Atención Educativa denominado Educa a Tu Hijo.
La concepción de este programa tuvo como antecedentes investigaciones
realizadas para lograr la preparación para la escuela de los
niños y niñas que residían en las zonas rurales y
fundamentalmente de montañas, que no disponían de instituciones
preescolares cercanas. Las vías investigadas fueron:
La utilización de los familiares, que orientados y preparados
previamente, fungían como “maestros” de sus propios hijos en
el hogar.
La atención al niño por el maestro de la escuela primaria
ubicada en la zona donde residía, el que realizaba actividades
directamente con él una o dos veces por semana y lo combinaba con la
educación familiar.
De esta forma, utilizando vías no formales se fueron garantizando, a
partir de 1985, las condiciones para atender al ciento por ciento de los
niños del grado preescolar (5 – 6 años).
El Programa Social de Atención Educativa “Educa a tu
Hijo” fue objeto de una investigación ampliada entre 1983 y
1987 cuyo objetivo esencial fue comprobar su efecto desarrollador, así
como también valorar la posibilidad que tenía la familia de
aplicarlo en las condiciones del hogar.
Para este estudio, se seleccionó, una muestra conformada inicialmente
por 94 niños: 22 recién nacidos, 32 de 6 meses de edad y 40 de 12
meses de edad pertenecientes a familias que residían en zonas urbanas y
rurales y que presentaban características semejantes en cuanto al
estrato socio – económico, a la composición, relaciones y
dinámica familiar.
La estrategia de investigación incluyó la realización
de tres etapas o momentos: constatación o diagnóstico
inicial; acción pedagógica - formativa y etapa de control.
La etapa de diagnóstico, estuvo dirigida a conocer el nivel de
desarrollo inicial que poseían los niños en algunos indicadores
del desarrollo que aparecían en los folletos “Educa a tu
Hijo”.
Para conformar la muestra se tomaron en cuenta los resultados obtenidos en
el diagnóstico y el cumplimiento de los siguientes parámetros:
- Que no asistieran al Círculo Infantil;
- Nacimiento a término;
- APGAR normal al nacer;
- Peso normal;
- Que no hubieran padecido enfermedades tales como deshidratación,
infecciones del Sistema Nervioso Central, convulsiones, intoxicaciones por
medicamentos ni desnutrición.
De esta forma quedaron conformados los grupos experimentales y de control
con 11 niños recién nacidos, 16 niños de 6 meses y 20 de
12 meses de edad, en cada grupo.
La etapa experimental pedagógico - formativa consistió
en la aplicación por la familia del programa pedagógico “Educa a tu Hijo” dirigido a lograr el desarrollo integral de
los niños seleccionados.
La etapa de control estuvo dirigida a la comprobación del
nivel de desarrollo alcanzado por los niños, para lo cual fueron
especialmente elaborados algunos indicadores seleccionados, otros de escalas o
pruebas de diferentes autores y aplicados a los niños de los grupos
experimental y de control.
El análisis de los resultados de esta primera etapa de la
investigación permitió arribar a las siguientes conclusiones:
- Los niños de 0 a 6, de 6 a 12, de 12 a 24 meses de edad que reciben
las influencias del Programa Social de Atención Educativa “Educa
a tu hijo” por sus padres u otros familiares llegan a alcanzar un
desarrollo integral superior al de los niños que no lo reciben,
independientemente de las zonas donde residan.
- Las familias que aplican el Programa elevan sustancialmente el nivel de
conocimientos acerca de las particularidades del desarrollo infantil y sobre la
significación que en este ejerce una acción educativa
sistemática, al mismo tiempo que aumenta su responsabilidad y
sistematicidad en la realización de estas acciones.
El análisis de los resultados de esta investigación
determinó la necesidad de continuar el seguimiento de su efectividad en
los restantes períodos etarios de la infancia preescolar, así
como de dirigir los esfuerzos a la búsqueda de vías para orientar
a las familias su realización.
El objetivo de esta nueva etapa consistió en el diseño e
instrumentación de la implementación, a nivel de algunos
municipios del Programa Social de Atención Educativa a los
niños de las primeras edades, por vías no formales. Se
realizó en el período comprendido entre 1987 y 1993.
La concepción de la implementación a nivel municipal
adquirió dos características especiales: en primer lugar
igualmente tomó como célula básica para su
realización a la familia. En segundo lugar, el fundamento esencial del
Programa, fue la estructuración de un trabajo comunitario que aunaba a
los diferentes factores del territorio, en la realización de acciones
educativas con un carácter sistemático e intersectorial.
El Programa Social de Atención Educativa a los niños de 0 a 5
años que no asistían a las instituciones infantiles fue probado
en un municipio de montaña y en zonas urbanas, semiurbanas no muy
desarrolladas y rurales. Abarcó una totalidad de 3 697 familias y 3 852
niños de 0 a 5 años de edad, lo que representó
aproximadamente el 60% de la población infantil de estas edades en estos
municipios.
La efectividad de la aplicación del Programa Social de
Atención Educativa se realizó mediante el control y
evaluación de tres parámetros fundamentales:
- El desarrollo alcanzado por los niños.
- El nivel de preparación logrado por las familias.
- Estimación del grado de apoyo comunitario.
El análisis de los datos sobre el desarrollo de los niños
evidenció en las distintas edades una tendencia a la armonía y
que en general alcanzaban niveles altamente satisfactorios, lo que
también se manifestó en cada una de las áreas exploradas:
Desarrollo Intelectual, Lenguaje, Socialización, Postura,
Coordinación y Estado Emocional. Se apreció en los distintos
períodos etarios que las anotaciones tendían a agruparse de la
categoría normal medio hacia las de superiores resultados.
La influencia del programa en la familia se demostró en su grado de
preparación, el cual era muy favorable a pesar de las diferencias de su
nivel de escolaridad, situación económica o participación
social, tanto en el dominio de los contenidos y formas de realización de
las actividades como en la comprensión de su contribución al
desarrollo del niño.
La valoración del apoyo comunitario evidenció logros en la
unión de los distintos factores del territorio para acometer juntos la
tarea.
De forma general, se pudo concluir que los resultados positivos obtenidos en
el desarrollo de los niños que residen en diferentes zonas de los
municipios estudiados, en el nivel de preparación alcanzado por la
familia en el cumplimiento de sus deberes y funciones, así como en el
grado de aceptación y apoyo logrado por parte de la comunidad permiten
confirmar la efectividad del Programa Social de Atención Educativa a los
niños de 0 a 6 años que no asisten a las instituciones
infantiles.
A partir del curso 1992 - 93 el Ministerio de Educación inició
la generalización paulatina del Programa Social de Atención
Educativa “Educa a tu Hijo”, con el objetivo de cerrar la
única brecha de cobertura educativa existente, lo cual constituye una
meta en el Programa Nacional de Acción en cumplimiento de la Cumbre en
Favor de la Infancia. Esto ha permitido ampliar considerablemente la cobertura
de la educación preescolar en el país.
Este Programa se caracteriza por:
- Ser eminentemente educativo dirigido al desarrollo integral de los
niños y niñas desde su nacimiento hasta su ingreso a la escuela.
- Tomar como célula básica para su realización a la
familia, porque constituye un espacio educativo con excelentes potencialidades
y, además, por ser el contexto donde transcurre, en esencia, la
formación y el desarrollo del ser humano en todas las etapas de su vida,
fundamentalmente en las primeras edades. Estas acciones educativas en el medio
familiar se realizan desde el embarazo y permiten elevar su nivel de
preparación psicológico y pedagógico.
- Presentar un marcado carácter comunitario e intersectorial al
contar con el apoyo y la participación activa de los diferentes factores
y agentes sociales quienes junto al sector educacional y bajo su
coordinación, estructuran y diseñan de manera orgánica y
coherente sus acciones para la consecución de un fin común: la
instrumentación de la educación mediante vías no formales
en su territorio, lo que permite la formación y desarrollo de los
niños y niñas que en él residen. Por esta razón
involucra a más de 6º mil promotores y más de 14 mil
ejecutores que en su mayoría con carácter voluntario realizan las
labores de capacitación.
- El Programa Social de Atención Educativa, aunque utiliza
esencialmente la vía no institucional, cuenta con todo el apoyo estatal
y responde a la política educacional del país para estas edades
dirigida, asesorada y controlada por la Dirección de Educación
Preescolar del Ministerio de Educación, lo que permite la
consecución de los mismos fines y objetivos de la vía
institucional: lograr el máximo desarrollo posible de todos los
niños y niñas cubanos.
- Se fundamenta en un programa pedagógico con carácter
interdisciplinario elaborado por pedagogos, psicólogos, pediatras,
especialistas en crecimiento y desarrollo, en deporte, recreación y
cultura, entre otros.
- Forma parte del Programa de Educación Comunitaria “Para la
Vida”, el que va dirigido a toda la población cubana con el
propósito de elevar el nivel de información y preparación
para una mejor calidad de vida. En este sentido, el Programa Social de
Atención Educativa “Educa a tu Hijo” cumple estos
propósitos para las edades de 0 a 6 años.
Se desarrolla en las 14 provincias del país y el Municipio Especial
Isla de la Juventud y abarca las familias que viven tanto en las zonas urbanas
como rurales y de montaña
Organismos Responsables.
El Programa Educa a Tu Hijo tiene un marcado enfoque comunitario e
intersectorial. En la materialización del Programa participan los
Ministerios de Salud Pública, Cultura, Deporte, Federación de
Mujeres Cubanas (FMC), Comités de Defensa de la Revolución (CDR),
Asociación Nacional de Pequeños Agricultores (ANAP), Asociaciones
Estudiantiles, Sindicatos y los Medios de difusión masiva, entre otros,
bajo la coordinación del Ministerio de Educación. En el
Ministerio de Educación corresponde a la dirección de
Educación Preescolar la dirección de las acciones educativas del
programa tanto a nivel nacional, provincial, como municipal.
Los Organismos y Organizaciones Sociales que participan en el Programa Educa
a Tu Hijo se agrupan en el GRUPO COORDINADOR NACIONAL presidido por el
Ministerio de Educación que tiene como funciones básicas:
- La concepción de las políticas y estrategias para la
instrumentación de la educación no formal, en correspondencia con
las políticas sociales y educativas del país.
- La definición y orientación de la capacitación de los
participantes en los diferentes niveles.
- El diseño y coordinación de las campañas de
promoción y divulgación.
- El aseguramiento de la publicación de la colección de
folletos “Educa a tu hijo” y la definición de la
elaboración de otros materiales necesarios para su
implementación.
- El seguimiento, monitoreo y evaluación de su efectividad.
La concreción de estas acciones en cada provincia, municipio y
especialmente en el eslabón básico de gobierno, los Consejos
Populares, requirió la creación de Grupos Coordinadores
también en cada uno de estos niveles, con igual composición que
el grupo nacional.
El gráfico que aparece a continuación representa lo expresado.
Grupo coordinador nacional. Traza política y estrategia de
trabajo para las V. N. F. en el país. Diseña capacitación
general. El monitoreo y la evaluación. |
Grupos coordinadores a nivel provincial. Trazan estrategias de trabajo
atendiendo a las características de la provincia. Trazan estrategias de
capacitación superior y controlan el trabajo. |
Grupos coordinadores municipales. Ajustan la estrategia de acuerdo con
su territorio. Trazan la política de extensión, proyecto de
capacitación. Seleccionan promotores, sistematizan, supervisan y
controlan el cumplimiento de la actividad. |
Grupos coordinadores a nivel de consejo popular. Se encargan de
materializar el proyecto, con la participación activa y voluntaria de la
comunidad, seleccionan y capacitan a los ejecutores, ajustan el proyecto a las
características de la comunidad, necesidades e intereses. |
Los Grupos Coordinadores a nivel de Consejos Populares
Estos Grupos provinciales y Municipales, así como a nivel de Consejo
Popular juegan el papel primordial, pues en ellos se concretiza toda la
estrategia trazada y se hace efectiva la aplicación del Programa en un
territorio. Con la acción conjunta de los diversos factores presentes en
la comunidad, se diseña un plan de acción que incluye:
- La caracterización de la comunidad donde se aplica el Programa.
- La realización de un censo de la población de los
niños y niñas de 0 a 6 años que no asisten a las
instituciones infantiles.
- La divulgación y promoción del Programa “Educa a tu
hijo” en el territorio.
- La organización y aplicación de las modalidades de
atención educativa de acuerdo con las particularidades del territorio,
para los niños de las diferentes edades, incluidos aquellos que
presentan necesidades educativas especiales (discapacidades).
- La selección y capacitación del personal.
- La estimulación y reconocimiento a los que participan en el
Programa.
- El seguimiento y evaluación de la aplicación del Programa.
Fuente y mecanismo de financiamiento:
La atención educativa por vía no institucional cuenta con el
respaldo del Estado que asegura el personal técnico en capacidad de
prepara y asesorar a la gran masa de voluntarios que en él participan.
El resto de los Organismos participantes asumen los aseguramientos del personal
aportan al trabajo de orientación a las familias.
Se ha contado con una colaboración sistemática del UNICEF,
fundamentalmente dirigido a la edición de materiales, el aseguramiento
de la capacitación tomando en consideración la amplia y diversa
cantidad de personas a las que resulta necesario llegar y como apoyo a las
investigaciones.
Objetivo General:
Lograr el máximo desarrollo posible de todos los niños y
niñas cubanos que no asisten a instituciones infantiles.
Población Objetivo:
La atención educativa no escolarizada atiende a toda la
población infantil comprendida desde 0 a 5/6 años de edad, que no
asiste a instituciones infantiles. Desde su generalización se ha ido
incrementando la atención a los niños/as y sus familias
así como la cobertura en general . La tabla que a continuación se
presenta refleja el crecimiento por años de la cobertura.
Los Grupos Coordinadores a nivel de Consejos Populares
Estos Grupos provinciales y Municipales, así como a nivel de Consejo
Popular juegan el papel primordial, pues en ellos se concretiza toda la
estrategia trazada y se hace efectiva la aplicación del Programa en un
territorio. Con la acción conjunta de los diversos factores presentes en
la comunidad, se diseña un plan de acción que incluye:
- La caracterización de la comunidad donde se aplica el Programa.
- La realización de un censo de la población de los
niños y niñas de 0 a 6 años que no asisten a las
instituciones infantiles.
- La divulgación y promoción del Programa “Educa a tu
hijo” en el territorio.
- La organización y aplicación de las modalidades de
atención educativa de acuerdo con las particularidades del territorio,
para los niños de las diferentes edades, incluidos aquellos que
presentan necesidades educativas especiales (discapacidades).
- La selección y capacitación del personal.
- La estimulación y reconocimiento a los que participan en el
Programa.
- El seguimiento y evaluación de la aplicación del Programa.
Fuente y mecanismo de financiamiento:
La atención educativa por vía no institucional cuenta con el
respaldo del Estado que asegura el personal técnico en capacidad de
prepara y asesorar a la gran masa de voluntarios que en él participan.
El resto de los Organismos participantes asumen los aseguramientos del personal
aportan al trabajo de orientación a las familias.
Se ha contado con una colaboración sistemática del UNICEF,
fundamentalmente dirigido a la edición de materiales, el aseguramiento
de la capacitación tomando en consideración la amplia y diversa
cantidad de personas a las que resulta necesario llegar y como apoyo a las
investigaciones.
Objetivo General:
Lograr el máximo desarrollo posible de todos los niños y
niñas cubanos que no asisten a instituciones infantiles.
Población Objetivo:
La atención educativa no escolarizada atiende a toda la
población infantil comprendida desde 0 a 5/6 años de edad, que no
asiste a instituciones infantiles. Desde su generalización se ha ido
incrementando la atención a los niños/as y sus familias
así como la cobertura en general . La tabla que a continuación se
presenta refleja el crecimiento por años de la cobertura.
| VÍAS DE ATENCIÓN EDUCATIVA |
| Año |
P. I. |
Cob. |
% |
C. I. |
% |
E. P. |
% |
V.N.F. |
% |
| 1993 |
1058000 |
504719 |
47.7 |
138824 |
27.5 |
161533 |
32.0 |
204362 |
40.5 |
| 1994 |
1072359 |
773893 |
72.0 |
144311 |
13.5 |
139434 |
13.0 |
490148 |
63.3 |
| 1995 |
955829 |
912259 |
95.4 |
150831 |
16.0 |
143732 |
15.0 |
617696 |
64.0 |
| 1996 |
937216 |
897868 |
95.6 |
144533 |
15.4 |
128287 |
13.7 |
625048 |
67.7 |
| 1997 |
892506 |
876285 |
98.2 |
145088 |
16.6 |
117754 |
13.4 |
613443 |
69.6 |
| 1998 |
888342 |
872923 |
98.3 |
145364 |
17.0 |
112967 |
13.0 |
614592 |
70.4 |
| 1999 |
886194 |
870848 |
98.3 |
153161 |
17.2 |
112967 |
12.7 |
604720 |
68.2 |
| 2000 |
885368 |
873955 |
98.7 |
152657 |
17 |
109731 |
13 |
611567 |
70 |
| 2001 |
882257 |
880116 |
99.8 |
152200 |
17 |
109731 |
12 |
618116 |
71 |
P. I.=Población Infantil.
Cob.: Cobertura.
C.I.: Círculos Infantiles.
E.P.: Aulas del grado preescolar en escuelas primarias urbanas y rurales.
V. N. F.: Vías no formales. Programa Educa a Tu Hijo
Estrategias de trabajo:
La atención educativa por vías no formales adopta las
modalidades siguientes:
Atención a las futuras madres y padres (familia): Orientación sistemática durante el embarazo por el médico,
la enfermera y otros ejecutores así como en las consultas de
atención prenatal para prepararlos en los distintos aspectos a tener en
cuenta en el embarazo y desde el nacimiento para la promoción de un
favorable desarrollo infantil.
Atención individual: Orientación a las familias
de los niños y niñas de 0 a 2 años fundamentalmente en el
hogar, una o dos veces por semana, por un (a) ejecutor(a), acerca de
cómo realizar actividades estimulatorias del desarrollo con sus hijos,
Se le orienta a la familia los contenidos específicos de los folletos “Educa a tu Hijo”, les demuestran cómo realizar las
actividades en las distintas áreas del desarrollo y comprueban si han
comprendido las acciones a realizar con sus hijos.Esta forma de atención
en el hogar se concibe teniendo en cuenta las particularidades de estas edades
que las hacen más vulnerables a los factores de riesgo y ambientales. Se
aprovechan estos momentos además, para controlar junto con la familia
los logros del desarrollo alcanzado por sus hijos.
Atención Grupal: Los niños y niñas de 2 a
6 años se organizan en grupos a los que asisten acompañados por
sus familias, una o dos veces por semana, a un local de la comunidad ( parques,
portales, de casas de cultura, centros deportivos y otros) donde son atendidos
por un(a) ejecutor(a) quien realiza actividades estimulatorias para su
desarrollo propicia la participación en ellas de las familias y les
orienta y demuestra sobre cómo continuarlas en el hogar. Se adopta la
variante de “actividad conjunta”, llamada así porque en ella
participan juntos las familias, sus niños y niñas y el personal
orientador ejecutor(a), con el objetivo de realizar las diferentes actividades
y, fundamentalmente, lograr en ellas la participación de la familia como
una vía idónea para recabar los saberes de las familias y a su
vez demostrarles cómo continuar desarrollándolas en el hogar. El
trabajo con las familias y sus hijos(as) de manera grupal, mediante las
actividades conjuntas, puede adoptar la forma de grupos diferenciados por
edades (de 2 a 3, de 3 a 4, de 4 a 5 o de 5 a 6 años) o, de grupos
múltiples o multiaños conformados por niños de diferentes
edades. Esta forma de atención grupal favorece la satisfacción de
las necesidades de los niños(as) de estas edades de socialización
y comunicación, a la vez que propicia el intercambio y las
interrelaciones entre las diferentes familias, convirtiéndose
además en un factor de preparación y de desarrollo socio –
cultural.
Los niños y niñas de 5 a 6 años de zonas de
montañas o rurales de difícil acceso, con muy limitada
población infantil de estas edades, además de la atención
que le brinda sistemáticamente el ejecutor/a ya sea en visita individual
al hogar ( si el niño/a y su familia viven aislados) o grupal (si
existen varios niños), acuden con sus familias a las escuelas primarias
del territorio dos veces por semana y son atendidos por un maestro y el
ejecutor(a), quien igualmente realiza actividades con ellos y demuestra a las
familias cómo continuarlas en el hogar.
Un componente esencial en la estrategia de atención educativa por
vía no formal lo constituye el Sistema de Capacitación, que tiene
un carácter diferenciado y permite dar respuesta tanto a la magnitud de
personas implicadas en este programa, como a la diversidad en relación
con los conocimientos y preparación que poseen. Por otra parte
posibilita ofrecerles la preparación pedagógica que requieren. En
la capacitación se aprovechan las experiencias y potencialidades de los
Círculos Infantiles, los que se convierten en centros de
capacitación para quienes participan en la implementación del
programa, así como las Universidades Pedagógicas.
La capacitación se realiza en los diferentes niveles ( nación,
provincia, municipio, consejo popular) con una frecuencia establecida y toma
como punto de partida los resultados obtenidos en etapas anteriores, para
aplicar vías y métodos que eleven su calidad. En general la
capacitación adquiere el diseño siguiente:
Diseño de capacitación
Materiales que se utilizan:
El soporte pedagógico del Programa Social de Atención
Educativa se presenta en 9 folletos bajo el título “Educa a tu
Hijo”.
Cada folleto contiene una presentación que persigue el
propósito de sensibilizar a la familia sobre la importancia de realizar
una educación sistemática para lograr el óptimo desarrollo
de su hijo; una explicación sencilla de las características del
pequeño como respuesta a la pregunta ¿Cómo es tu
niño...? (en un período determinado). A continuación,
dando respuesta a la pregunta ¿Qué debes hacer para que tu
niño crezca y se desarrolle sano y feliz?, aparecen recomendaciones de
actividades necesarias para estimular su desarrollo socio – afectivo,
intelectual, del lenguaje y motriz, así como la formación de
valores, hábitos higiénicos, cualidades morales, los cuidados de
su salud y la prevención de accidentes. Por último, al finalizar
cada folleto aparecen indicadores, en forma de logros que los niños
deben alcanzar en cada edad y que permiten a la propia familia valorar el nivel
de desarrollo alcanzado por sus hijos en cada período etario.
Para su aplicación cuenta además, como soporte material, con
folletos y manuales dirigidos a promotores y ejecutores relacionados con la
concepción y fundamentación del programa, las condiciones en que
tiene lugar el desarrollo del niño, la salud e higiene, la
elaboración de materiales didácticos y lúdicos, así
como las técnicas de trabajo comunitario.
Sirvan de ejemplo:
“Cuba: una alternativa no formal de educación
preescolar”.
Contiene los elementos esenciales de la concepción del programa y de
sus formas de realización.
“Manual del promotor”.
Constituye una guía acerca de las características, funciones,
responsabilidades, métodos de trabajo del promotor, así como
otros aspectos de interés para planear, organizar estrategias de trabajo
y evaluar resultados.
“Teoría y práctica de las vías no
formales”. (Apoyo al Manual del promotor 1).
Contiene orientaciones valiosas para la organización del trabajo del
grupo coordinador, promotores y ejecutores en su radio de acción.
“Condiciones para el desarrollo de los niños en edad temprana
y preescolar”.(Apoyo al Manual del promotor 2).
Resume un conjunto de ideas básicas acerca del desarrollo del
niño durante los primeros años de vida y el papel que debe jugar
el adulto para estimularlo.
“Acerca de la salud”. (Apoyo al Manual del promotor 3).
Contiene explicaciones sencillas y asequibles sobre el cuidado de la salud
del niño, la higiene de los alimentos y la importancia de la adecuada
alimentación en las primeras edades.
“Técnicas de trabajo comunitario”.(Apoyo al Manual
del promotor 4).
Ofrece valiosas sugerencias sobre formas y técnicas de trabajo
comunitario.
“Elaboración de medios y juguetes a bajo costo”. (Apoyo al Manual del promotor 5).
Contiene orientaciones para los promotores, ejecutores, familia y otros
agentes educativos de la comunidad acerca de las formas, procedimientos y
materiales para elaborar juguetes y otros medios didácticos a bajo costo
que puedan ser utilizados en la realización de las actividades.
“Mamá, tú y yo en el grupo múltiple”.
Expone las formas y procedimientos didácticos para realizar las
actividades con grupos de niños de diferentes edades y sus familias.
“Juntos podemos”.
Cuaderno de trabajo para apoyar a las familias de zonas rurales y de
montaña en la realización de actividades que contribuyan a la
preparación del niño para su ingreso a la escuela.
“El médico y la enfermera en la educación
familiar”.
Contiene orientaciones a este personal sobre las formas de trabajo con la
familia para la realización de las actividades que estimulan el
desarrollo de los niños en las distintas esferas.
Actores educativos:
Desde el punto de vista organizativo el Programa se implementa utilizando a
promotores (educadores, maestros, médicos u otro personal
idóneo), que asumen la responsabilidad de capacitar y de servir de
enlace del grupo coordinador en la concreción del plan de acción
en el territorio; y a ejecutores (educadores, maestros, auxiliares
pedagógicas, médicos, enfermeras, instructores de deporte,
animadores de cultura, jubilados, estudiantes, personal voluntario de la
comunidad y las propias familias en interacción con otras) que son los
encargados de orientar directamente a la familia y velar porque aplique las
actividades educativas en el hogar.
En la instrumentación del programa el promotor juega un papel
fundamental porque además de capacitador y supervisor del trabajo de los
ejecutores es uno de los encargados de movilizar los recursos de la comunidad,
promoviendo el programa, sensibilizando a todos sus miembros con la importancia
de participar activa y conscientemente en la educación de los
niños.
Para ello debe poseer cualidades que le permitan ser un buen comunicador,
participar activamente en los Grupos Coordinadores, poseer iniciativas, conocer
técnicas que fomenten la participación de la familia y promover
la autogestión comunitaria en apoyo al proceso educativo de los
niños.
El ejecutor tiene como función fundamental desarrollar conjuntamente
con las familias, las actividades con los niños y niñas, orientar
a los padres y demás familiares la continuidad de las acciones
educativas en el hogar, visitar los hogares y controlar la calidad de la
realización de las acciones.
En la tabla que se presenta a continuación, se refleja el incremento
de promotores y ejecutores a partir de la implementación del Programa
hasta el año 1998.
| Años |
Promotores |
Ejecutores |
| 1992-1993 |
10 087 |
30 884 |
| 1993-1994 |
11 221 |
45 311 |
| 1994-1995 |
11 744 |
57 288 |
| 1995-1996 |
12 456 |
66 046 |
| 1996-1997 |
14 643 |
60 851 |
| 1997-1998 |
15 242 |
61 344 |
| 1999-2000 |
18 077 |
64 519 |
De igual forma, la participación intersectorial comunitaria se
refleja en la procedencia y cantidad de promotores y ejecutores que en los
momentos actuales alcanza las cifras siguientes:
Como puede apreciarse, los sectores más representados son
Educación y Salud, por contar con el personal idóneo para el
asesoramiento al personal involucrado y a la familia.
El total de grupos no formales atendidos por este personal asciende a 26
426, de ellos, pertenecen a zonas rurales 12 200.
Seguimiento y evaluación:
Con el propósito de evaluar la efectividad del Programa “Educa a tu Hijo” en su fase de extensión, se
diseñó y aplicó un sistema de evaluación y
monitoreo en el año 1994 que permitió identificar logros,
deficiencias y, en correspondencia con ellos, adoptar estrategias de trabajo.
Los objetivos que se plantearon fueron:
- Determinar el nivel de desarrollo alcanzado por los niños y
niñas a partir de su incorporación al Programa, en las esferas
intelectual, motriz, de lenguaje y socio - afectiva.
- Conocer el grado de preparación adquirida por las familias para
realizar acciones
- Valorar el efecto social causado por el Programa “Educa a tu
hijo” en la comunidad, y la experiencia alcanzada por los grupos
coordinadores.
Para realizar la evaluación se elaboraron un total de cuatro
instrumentos: dos de ellos dirigidos a comprobar el nivel de desarrollo
alcanzado por los niños, para lo cual se utilizaron, por una parte, la
aplicación, por los ejecutores, de los indicadores de desarrollo que
aparecen en los folletos de cada periodo etario y, por otra, por las
valoraciones de la familia acerca del comportamiento y aprendizaje logrados por
sus hijos a partir de su incorporación al Programa, una encuesta a la
familia para evaluar su nivel de preparación y otra encuesta dirigida a
personas de la comunidad involucradas y no involucradas en la ejecución
del Programa, para evaluar el efecto provocado en el territorio, incluidos en
ellas los representantes de los grupos coordinadores.
Caracterización de la muestra
La muestra se tomó de 1 000 comunidades (Consejos Populares)
correspondientes a 161 municipios del país. Fue seleccionada de manera
aleatoria y en la misma se exigió el requisito de tener como
mínimo un año de incorporación al Programa. El 20,6% de
ella pertenece la población que reside en la zona rural.
Se evaluaron 16 031 niños de 161 municipios de las 14 provincias del
país, en una proporción de 8 049 niñas que representa el
50,21% y 7 982 niños para un 49,79%. La muestra tomada representó
el 10% de la población infantil total atendida por esta vía en
cada territorio.
Los niños y niñas evaluados se encuentran distribuidos entre
los siguientes rangos de edades:
1 – 2 años |
3 682 |
22.97% |
2 – 3 años |
3 308 |
20.64% |
3 – 4 años |
3 580 |
22.33% |
4 – 5 años |
4 246 |
26.49% |
5 – 6 años |
1 215 |
7.57% |
Se seleccionaron las familias de los mismos, de ellos 15 931 respondieron la
encuesta aplicada. La misma arrojó que la composición del
núcleo familiar era de 13 564 del sexo femenino para un 85,14% y 2 637
del masculino, lo que representa un 14,86%. Esta se distribuye por rangos de
edades de la siguiente forma:
Menos de 20 años |
998 |
6.26% |
20 – 30 años |
8 614 |
54.07% |
31 – 40 años |
3 851 |
24.17% |
41 – 50 años |
1 382 |
8.68% |
51 – 60 años |
1 082 |
6.79% |
Más de 60 años |
4 |
0.03% |
Para el estudio de la comunidad se encuestaron a 3 786 personas, de ellas 2
630 del sexo femenino, lo que representa un 69,47% y 1 156 del sexo masculino
para un 30,53%, distribuidas en los siguientes rangos de edades:
15 – 20 años |
310 |
8.19% |
21 – 30 años |
1 344 |
34.50% |
31 – 40 años |
1 124 |
29.69% |
41 – 50 años |
595 |
15.72% |
51 – 60 años |
298 |
7.87% |
Más de 60 años |
115 |
3.03% |
A continuación se presenta el análisis de algunos indicadores.
La valoración de los resultados alcanzados por niños y
niñas se realiza tomando en consideración los logros que aparecen
en el Programa “Educa a tu Hijo” como indicadores del
desarrollo y el nivel de socialización que se ofrecen en las
valoraciones hechas por las familias.
Los resultados mostraron que el 53,2% de los niños cumplía
todos los indicadores del desarrollo planteados para su edad y el 43,3%
alcanzaba al menos alguno de ellos. En cuanto al desarrollo motriz, socio -
afectivo y formación de hábitos higiénicos - culturales,
se apreciaron resultados satisfactorios con una tendencia ascendente en
correspondencia con el aumento de la edad; en lo que respecta al desarrollo
intelectual, los indicadores evaluados mostraron niveles aceptables, aunque en
general, fueron los que brindaron los resultados más bajos.
La muestra de niños de 5 a 6 años que residía en zonas
rurales y de montaña, alcanzaron resultados positivos, fundamentalmente
en el desarrollo intelectual, esfera en la que el 65,4% de los niños
cumplió con éxito todos los indicadores evaluados. Como puede
observarse en la gráfica anteriormente presentada los niños de 5
a 6 años que residen en zonas montañosas se apreciaron
índices más bajos en lo que se refiere a la socialización.
Con respecto a los niveles de socialización alcanzados por los
niños se constató que, después de su incorporación
al Programa, un 64% logró más de cuatro nuevos amigos, el 72,1%
establecía relaciones en sus juegos con adultos y niños y el
73,7% incorporaba a sus conversaciones nuevos temas.
Los diversos objetos del hogar comenzaron a tener significación en
los juegos infantiles (63% de los niños jugaban con distintos objetos de
la casa). Los objetos de la naturaleza y los confeccionados con materiales de
desecho aparecían con más frecuencia. A pesar de ello
todavía existía una fuerte inclinación por el uso de
juguetes industriales (70% de los evaluados), desaprovechándose
así otras posibilidades que resultaban importantes para el desarrollo
del niño.
El conocimiento que mostraban tener las familias de la concepción del
Programa y su participación en él, ofreció resultados
positivos ya que de las encuestadas, un 82% realizaba en la casa las
actividades orientadas en el Programa y el 65% asistió con sus
niños sistemáticamente a reuniones con los ejecutores. No
obstante, sólo un 50,8% de las familias participaba en las actividades
junto con el niño, elemento de importancia para garantizar la
continuidad de las acciones educativas en el hogar.
De igual forma, la propia familia reconoció que a partir de su
incorporación al Programa, además de madres, padres y abuelos,
comenzaban a participar de forma más activa en la educación de
los niños otros miembros. La tabla que aparece a continuación
demuestra lo planteado.
FAMILIAR |
NIVEL DE PARTICIPACIÓN
(%) |
|
ANTES |
DESPUÉS |
Abuelos |
9.8 |
14.0 |
Hermanos |
8.5 |
13.0 |
Primos |
4.3 |
10.2 |
Tíos |
8.1 |
15.2 |
Otros parientes |
3.2 |
12.0 |
Los datos reflejan un predominio de la participación de las madres en
la asistencia a las sesiones de trabajo y en la realización de las
actividades estimulatorias del desarrollo de sus hijos en la casa (90% de los
encuestados). Aún resultaba reducida la presencia de los padres en esta
tarea (54%).
El efecto instructivo del Programa en la familia se puso también de
manifiesto en el hecho de que el 85% reconocía que su
participación en el Programa provocó en ellos un cambio de
actitud y relación hacia los niños. En este sentido el 69,5%
refiere que ahora se preocupaba más por la alimentación y
sueño del niño; el 66% lo escuchaba y los atendía
más cuando preguntaba; el 63,8% jugaba más con él y el 87%
no le gritaba ni le pegaba.
Los resultados en cuanto a la ampliación por parte de la familia de
los espacios de juegos de los niños y en la creación de juguetes
para la satisfacción de las necesidades del pequeño, eran
aún insuficientes.
El 85% de las familias encuestadas refería que, a partir de su
incorporación al Programa, se habían motivado más por
realizar actividades que favorecían su enriquecimiento cultural. Las
propias respuestas evidenciaron que las actividades que con mayor frecuencia
realizaban eran: ver televisión (46,9%), oír música
(45,7%) y leer (23,9%); estos datos demuestran la necesidad de fortalecer el
trabajo intersectorial, así como potenciar la utilización de las
instituciones culturales de la comunidad en función de la
preparación de la familia.
Uno de los efectos positivos del Programa es que contribuyó a
fomentar los lazos de amistad y cooperación entre las familias que en
él participaban; esto se expresa en que el 68% de ellas adquirió
nuevas amistades con las que intercambiaban opiniones, el 60% estableció
relaciones de ayuda mutua y el 53% se visitaba con frecuencia.
Una estimación de los efectos que el Programa había ejercido
en la comunidad se apreció en el conocimiento que de él
poseía la población que en ella reside. Así, el 81,5% de
los encuestados respondió que conocía el Programa “Educa
a tu hijo”; el 78,4% que estaba dirigido a familias con niños
pequeños; el 71,0% consideraba positiva su aplicación en la
preparación de las familias para un mejor desarrollo de sus hijos.
Por su parte, los representantes de los grupos coordinadores encuestados
refirieron que habían logrado abordar la tarea e implementar la
educación no formal en la comunidad con la participación
común de distintos factores, y agentes sociales, pero que aún no
todos lo hacían con la dedicación y sistematicidad necesaria y
que tenían que lograr mayor cohesión intersectorial en la
elaboración, ejecución y control del plan de acción.
El monitoreo realizado al Programa “Educa a tu hijo” mostró su efectividad, en los dos primeros años de su
aplicación en forma generalizada, tanto en el desarrollo logrado en los
niños y niñas como el nivel de preparación de la familia y
en el conocimiento y valoración que de él tenía la
comunidad.
Al mismo tiempo mostró las brechas que aún quedaban, las que
se convirtieron hasta el momento actual en foco de atención permanente,
diseñándose estrategias en los grupos coordinadores de barrio,
del municipio, de la provincia y de la nación, para dar solución
a las problemáticas y alcanzar niveles superiores de desarrollo.
En 1999 se aplicó el segundo monitoreo. Esta evaluación
tomó como punto de partida la realizada en el año 1994 e
incorporó nuevos aspectos a partir del nivel de desarrollo alcanzado.
Ambas evaluaciones han tenido como propósito fundamental valorar la
efectividad del Programa en términos de calidad, teniendo en cuenta su
amplia cobertura, la diversidad de los factores que participan, así como
de los contextos en que este se aplica.
Como objetivos fueron planteados:
- Identificar los niveles de desarrollo alcanzado por los niños/as
como resultado de la influencia que en ello ejerce la preparación que
alcanza la familia.
- Comprobar el nivel de apoyo de la comunidad al Programa y especialmente,
la efectividad de las acciones intersectoriales de los Grupos Coordinadores.
- Evaluar el nivel de preparación y la efectividad de la labor de los
promotores y ejecutores.
La muestra se seleccionó de manera aleatoria a nivel nacional en las
14 provincias del país, conformada por familias, niños,
promotores, ejecutores, representantes de los Grupos Coordinadores y miembros
de la comunidad de zona urbanas, rurales y de montaña de todos los
municipios. Esta muestra representa el 8,1 de la población atendida.
Fueron evaluados:
|
Urbano |
Rural |
Total |
% Mujeres |
| Niños |
23 993 |
24 725 |
48 718 |
50,1% |
| Familias |
22 209 |
24 933 |
47 142 |
50,4% |
| Promotores |
946 |
607 |
1 553 |
72% |
| Ejecutores |
693 |
683 |
1376 |
88,7% |
| Comunidad |
488 |
307 |
846 |
73,6% |
| Grupo Coordinador |
627 |
231 |
858 |
60% |
Los principales resultados fueron:
Niños
El 87,8% de los niños/as de la muestra alcanza todos los indicadores
del desarrollo previstos para su edad, el resto alcanza algunos de ellos. Estos
resultados representan 34,6 puntos porcentuales por encima de lo logrado en la
evaluación de 1994. En ellos es significativo que:
- Se constata la manifestación de un estado emocional positivo en el
95% de los niños evaluados, lo que constituye una condición
básica en estas edades para un buen desarrollo integral.
- El 92 % de los niños (44 814) alcanza resultados satisfactorios en
la esfera motriz, tanto de los grandes músculos como de los movimientos
finos de la mano.
- Un desarrollo adecuado del lenguaje se manifestó en el 89% de la
muestra (43 327).
- El 90 % de los niños (36 150) a partir del 1er año de vida,
alcanza niveles satisfactorios de validismo y socialización.
- En el desarrollo intelectual se alcanzan los resultados más bajos,
ya que el 81,2 % tiene éxito en los indicadores valorados. No obstante,
estos resultados representan 20 puntos porcentuales por encima de los
alcanzados en la evaluación anterior. En ello influye la complejidad de
las acciones educativas que condicionan este desarrollo y para lo cual se
requiere una mayor y más especializada preparación de la familia.
Familia
La participación de la familia en el Programa resulta destacada ya
que el 50% asiste dos veces por semana a los encuentros con los ejecutores y el
80% lo hace al menos una vez. Ello unido a otros resultados que a
continuación se presentan, manifiesta una tendencia a un mayor
compromiso y concienciación de la familia con la educación de sus
hijos y su reconocimiento del papel del Programa en su preparación para
el cumplimiento de su función educativa:
- El 84 % reporta que su relación con el niño y la actitud
hacia él ha cambiado positivamente (le dedican más tiempo, son
más cariñosos, lo escuchan y lo elogian más, no le gritan
ni les pegan, entre otros).
- Se reconoce por el 96,3% la importancia de propiciar el juego de los
niños en el hogar y la participación en él de otros
amiguitos del barrio.
- El 62% reconoce dar sistemáticamente continuidad a las acciones
educativas en el hogar, el 44% apoya al ejecutor durante las actividades que se
realizan y el 43% elabora juguetes para los niños.
- Se aprecia un incremento en la responsabilidad de los distintos miembros de
la familia con la ejecución de las acciones educativas en el hogar: la
figura materna en un 89%, los padres en un 67%, abuelas 48%, hermanos, 21%.
- Se reconoce la influencia del Programa en el propio enriquecimiento
cultural de la familia: el 52% escucha más música, 53% dedica
más tiempo a ver televisión, visitar museos y otras instituciones
culturales, el 44% a leer, el 64% se preocupa más por adquirir libros de
cuentos para sus niños, narrárselos y leérselos.
Grupo coordinador.
La atención educativa brindada a los niños y sus familias, la
calidad que ésta ha logrado, la participación de activistas de la
comunidad con carácter voluntario son algunos de los logros que reconoce
el 80% de los miembros del Grupo Coordinador encuestados. El 71% evalúa
como buena la unidad de acción que ha alcanzado el Grupo y se reconoce
como débil aún el nivel de implicación y/o
participación de algunos sectores.
Promotores y ejecutores.
Es significativa la satisfacción por la actividad que realizan y por
la preparación que poseen para el desempeño de sus funciones, lo
que es reconocido por el 95% de los promotores y el 93,1% de los ejecutores.
Se pone de manifiesto una relativa estabilidad en los promotores y
ejecutores ya que el 40% y el 49,6 % respectivamente tienen menos de 2
años en sus funciones.
Comunidad.
Se evidencia un conocimiento del Programa por la comunidad en un 96% de los
encuestados, así como una participación en las diferentes
actividades por el 88,5%.
Tanto la primera como la segunda evaluación confirman:
- La efectividad y factibilidad del Programa para la consecución del
fin de la educación en estas edades “lograr el máximo
desarrollo posible para cada niño de 0 a 5 años que no asisten a
instituciones infantiles”.
- Sus posibilidades de contribuir a elevar el nivel de cultura
pedagógica, psicológica y en general de la familia.
- El efecto positivo que provoca en los distintos agentes de la comunidad en
la concreción de que la “educación es una tarea de
todos”.
- La necesidad de perfeccionar las estrategias para:
- Lograr una mayor estabilidad de promotores y ejecutores.
- Perfeccionar la atención al grupo etáreo de 0 a 2
años.
- Enriquecer la bibliografía especializada y aumentar su
disponibilidad para padres, ejecutores y promotores.
- Enriquecer las vías de asesoramiento a promotores y ejecutores, en
correspondencia con la amplitud y dimensión del programa.
- Perfeccionar las acciones que permitan lograr mayor unidad y
cohesión en la labor de los Grupos Coordinadores.
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