 Ecuador
Programa Nacional de Educación Preescolar - PRONEPE
PRONEPE es un Programa del Ministerio de
Educación (MEC) que contribuye al desarrollo integral de los
niños y niñas, de 4 a 6 años, de los sectores más
vulnerables del país expuestos a un riesgo pedagógico.
El Programa llega con alternativas de Educación
Preescolar, que favorecen al desarrollo de las capacidades básicas y la
estructuración del conocimiento integral y significativo de niños
y niñas, en los sectores más necesitados del país.
PRONEPE ha logrado fortalecer una propuesta
pedagógica propia, que permite vincular la enseñanza en valores
con el desarrollo del pensamiento y formación de las destrezas,
habilidades y competencias que requiere desarrollar el niño en esta fase
de su formación, a partir de vivencias, juegos y experiencias
significativas para él y su entorno. Este proceso educativo permite que
los niños y niñas de 5 a 6 años aprueben el primer
año de educación básica.
Antecedentes:
El Gobierno Nacional, a través del Frente Social, en
el año 1989, establece programas no convencionales de atención a
los niños y niñas menores de seis años de los sectores
urbano marginales y rurales del país, para lo cual crea el Fondo
Nacional de Nutrición Infantil, FONNIN, que financia el Programa de la
Red Comunitaria de Desarrollo Infantil.
Beneficio del cual participa el Programa Nacional del
Educación Preescolar implementando modalidades de educación no
convencional de bajo costo y de gran impacto, con la participación
activa de la comunidad y sociedad civil, garantizando de esta manera el
desarrollo de los niños y niñas menores de seis años,
objetivo principal del Programa.
Metodología:
La metodología de trabajo procura que las familias,
comunidades y, especialmente, los padres y madres de familia, participen en
todo el proceso educativo de sus hijos, se den tiempo para favorecer el
desarrollo intelectual, la curiosidad, nuevos aprendizajes de sus hijos y,
fundamentalmente, facilitar el ingreso al segundo año de
educación básica superando las dificultades que, generalmente,
enfrenta el niño al inicio de su año escolar por falta de
estimulación temprana.
El Programa tiene dos modalidades de atención:
1. Jardines integrados: 4 a 6 años. Brinda educación correspondiente al 1er. año de
educación básica en donde no existe un jardín fiscal;
propicia una adecuada articulación metodológica con el 2do.
año de educación básica.
2. Círculos de Recreación y
Aprendizaje (CRA) 3 a 6 años. Es una modalidad de
educación inicial, no formal, encaminada al desarrollo de las
capacidades básicas, la construcción de conocimientos
significativos, al reconocimiento y el respeto de los derechos infantiles. Los
CRA pretenden llegar a la población más pobre con deciles de
pobreza 7 a 10, en zonas sin servicios básicos como: agua y
alcantarillado o que sus ingresos sean menores a 80 dólares mensuales.
Esta modalidad atiende a 3900 niños y niñas
de ocho provincias: Carchi, Cotopaxi, Loja, Esmeraldas, El Oro, Guayas,
Tungurahua, Zamora.
Estructura del Programa:
El programa tiene dos componentes:
1. Jardines integrados y círculos de
recreación y aprendizaje:
Este componente tiene los siguientes objetivos:
- Favorecer el desarrollo de los niños y niñas de 4 a 6
años y propiciar la adquisición de destrezas que les preparen
para el aprendizaje escolar;
- Garantizar una unidad metodológica del ciclo inicial; y,
- Detectar, prevenir y superar las dificultades que se presentan en el
desarrollo psicológico y socioafectivo de los niños y
niñas.
Las actividades se dirigen a los niños y
niñas, educadores comunitarios, padres de familia, la comunidad y otras
instituciones. Con los niños se trabaja en el desarrollo de su
expresión oral, escrita y musical mediante una serie de actividades de
expresión colectiva e individual, desarrollo de juegos libres,
constructivos y lógico-matemáticos. Los educadores comunitarios
reciben capacitación sobre principios pedagógicos y fundamentos
conceptuales de la metodología constructiva, estrategias
didácticas, y evaluación y seguimiento a los niños.
La familia y la comunidad participan en talleres para la
elaboración de material didáctico, adecuación de los
espacios físicos, capacitación y recolección trimestral de
material reutilizable.
2. Asistencia técnica y pedagógica a
centros infantiles del ORI e INNFA
El educador parvulario-promotor participa en la
selección de la “madre comunitaria” de los centros atendidos.
Los centros se comprometen a que los padres y madres de familia de esas
comunidades participen en los talleres para la elaboración del material
didáctico así como en la capacitación sobre
metodología pedagógica constructiva.
El trabajo coordinado, con el Programa Operación
Rescate Infantil (ORI), y el Programa de Desarrollo Infantil (INNFA), busca
complementar los servicios que brindan estas instituciones con el fin de dar
una atención integral a los niños y niñas y prepararlos
para su ingreso al segundo año de educación básica..
El número de centros ORI o PDI atendidos depende de
la disponibilidad de personal.
Base legal:
Mediante Decreto Ejecutivo No. 195, promulgado en el
Registro Oficial No. 65 de noviembre 14 de 1988 se crea el Frente Social.
Mediante Decreto Ejecutivo No 954 de octubre 3 de 1989, se
aprueba el Presupuesto especial Fondo Nacional para la Nutrición y
Protección de la población infantil ecuatoriana – FONNIN.
Mediante Decreto Ejecutivo 1040 del 31 de octubre de 1989,
publicado en RO 311 del 9 de noviembre del mismo año, se aprueba el
distributivo de gasto del presupuesto especial del FONNIN,
especificándose que el Programa Nacional del Educación Preescolar
Alternativa sea financiado por su operatividad.
A partir del 2 de diciembre de 1996, el Programa se separa
administrativamente del Programa Nuevo Rumbo Cultural y es integrado al
Ministerio de Educación y Cultura, con su propia estructura
orgánico, recursos y funciones, mediante Decreto Ejecutivo 354 publicado
en el Registro Oficial 89, de diciembre 16 de 1996.
Objetivo General:
Contribuir al desarrollo integral de los niños y
niñas, de 4 a 6 años, respetando su crecimiento y aprendizaje
natural y su individualidad, como entes sociales. Para hacerlo se incorpora una
activa participación de la familia y la comunidad, una eficiente
coordinación interinstitucional, un enfoque intercultural, el respeto y
la utilización racional del medio ambiente.
Objetivos Específicos:
- Incorporar la participación directa de la familia, la comunidad y
otros sectores de la sociedad civil, para un adecuado funcionamiento de los
centros infantiles y para lograr el desarrollo integral de los niños.
- Preparar la participación familiar, comunitaria y de otros sectores
pobres del campo y la ciudad, para el ingreso a la escuela, a través de
modalidades alternativas de educación.
- Crear y fortalecer una identidad intercultural en los niños, cuya
carencia afecta a la formación y consolidación de su identidad
personal.
- Elevar el nivel de conciencia de la sociedad civil y del Estado ecuatoriano
sobre la educación preescolar, como única garantía para
optimizar la educación básica.
Visión:
Consolidar al PRONEPE como una institución de
educación preescolar alternativa, reconocida, con presencia a nivel
nacional e internacional, potenciando la coparticipación institucional,
de la empresa privada, de la comunidad, de la familia y sociedad civil en
general.
Misión:
Brindar educación de calidad a los sectores
más pobres del país donde el Estado a través de la
educación formal no cubre, con alternativas de educación
preescolar y estimulación temprana; favoreciendo de esta manera el
desarrollo de las capacidades básicas y la construcción de
conocimiento integral y significativo de los niños y niñas.
Beneficiarios:
Directos:
PRONEPE es un Programa del Ministerio de
Educación (MEC) que contribuye al desarrollo integral de los
niños y niñas, de 4 a 6 años, de los sectores más
vulnerables del país expuestos a un riesgo pedagógico.
El Programa llega con alternativas de Educación
Preescolar, que favorecen al desarrollo de las capacidades básicas y la
estructuración del conocimiento integral y significativo de niños
y niñas, en los sectores más necesitados del país.
PRONEPE ha logrado fortalecer una propuesta
pedagógica propia, que permite vincular la enseñanza en valores
con el desarrollo del pensamiento y formación de las destrezas,
habilidades y competencias que requiere desarrollar el niño en esta fase
de su formación, a partir de vivencias, juegos y experiencias
significativas para él y su entorno. Este proceso educativo permite que
los niños y niñas de 5 a 6 años aprueben el primer
año de educación básica.
Antecedentes:
El Gobierno Nacional, a través del Frente Social, en
el año 1989, establece programas no convencionales de atención a
los niños y niñas menores de seis años de los sectores
urbano marginales y rurales del país, para lo cual crea el Fondo
Nacional de Nutrición Infantil, FONNIN, que financia el Programa de la
Red Comunitaria de Desarrollo Infantil.
Beneficio del cual participa el Programa Nacional del
Educación Preescolar implementando modalidades de educación no
convencional de bajo costo y de gran impacto, con la participación
activa de la comunidad y sociedad civil, garantizando de esta manera el
desarrollo de los niños y niñas menores de seis años,
objetivo principal del Programa.
Metodología:
La metodología de trabajo procura que las familias,
comunidades y, especialmente, los padres y madres de familia, participen en
todo el proceso educativo de sus hijos, se den tiempo para favorecer el
desarrollo intelectual, la curiosidad, nuevos aprendizajes de sus hijos y,
fundamentalmente, facilitar el ingreso al segundo año de
educación básica superando las dificultades que, generalmente,
enfrenta el niño al inicio de su año escolar por falta de
estimulación temprana.
El Programa tiene dos modalidades de atención:
1. Jardines integrados: 4 a 6 años. Brinda educación correspondiente al 1er. año de
educación básica en donde no existe un jardín fiscal;
propicia una adecuada articulación metodológica con el 2do.
año de educación básica.
2. Círculos de Recreación y
Aprendizaje (CRA) 3 a 6 años. Es una modalidad de
educación inicial, no formal, encaminada al desarrollo de las
capacidades básicas, la construcción de conocimientos
significativos, al reconocimiento y el respeto de los derechos infantiles. Los
CRA pretenden llegar a la población más pobre con deciles de
pobreza 7 a 10, en zonas sin servicios básicos como: agua y
alcantarillado o que sus ingresos sean menores a 80 dólares mensuales.
Esta modalidad atiende a 3900 niños y niñas
de ocho provincias: Carchi, Cotopaxi, Loja, Esmeraldas, El Oro, Guayas,
Tungurahua, Zamora.
Estructura del Programa:
El programa tiene dos componentes:
1. Jardines integrados y círculos de
recreación y aprendizaje:
Este componente tiene los siguientes objetivos:
- Favorecer el desarrollo de los niños y niñas de 4 a 6
años y propiciar la adquisición de destrezas que les preparen
para el aprendizaje escolar;
- Garantizar una unidad metodológica del ciclo inicial; y,
- Detectar, prevenir y superar las dificultades que se presentan en el
desarrollo psicológico y socioafectivo de los niños y
niñas.
Las actividades se dirigen a los niños y
niñas, educadores comunitarios, padres de familia, la comunidad y otras
instituciones. Con los niños se trabaja en el desarrollo de su
expresión oral, escrita y musical mediante una serie de actividades de
expresión colectiva e individual, desarrollo de juegos libres,
constructivos y lógico-matemáticos. Los educadores comunitarios
reciben capacitación sobre principios pedagógicos y fundamentos
conceptuales de la metodología constructiva, estrategias
didácticas, y evaluación y seguimiento a los niños.
La familia y la comunidad participan en talleres para la
elaboración de material didáctico, adecuación de los
espacios físicos, capacitación y recolección trimestral de
material reutilizable.
2. Asistencia técnica y pedagógica a
centros infantiles del ORI e INNFA
El educador parvulario-promotor participa en la
selección de la “madre comunitaria” de los centros atendidos.
Los centros se comprometen a que los padres y madres de familia de esas
comunidades participen en los talleres para la elaboración del material
didáctico así como en la capacitación sobre
metodología pedagógica constructiva.
El trabajo coordinado, con el Programa Operación
Rescate Infantil (ORI), y el Programa de Desarrollo Infantil (INNFA), busca
complementar los servicios que brindan estas instituciones con el fin de dar
una atención integral a los niños y niñas y prepararlos
para su ingreso al segundo año de educación básica..
El número de centros ORI o PDI atendidos depende de
la disponibilidad de personal.
Base legal:
Mediante Decreto Ejecutivo No. 195, promulgado en el
Registro Oficial No. 65 de noviembre 14 de 1988 se crea el Frente Social.
Mediante Decreto Ejecutivo No 954 de octubre 3 de 1989, se
aprueba el Presupuesto especial Fondo Nacional para la Nutrición y
Protección de la población infantil ecuatoriana – FONNIN.
Mediante Decreto Ejecutivo 1040 del 31 de octubre de 1989,
publicado en RO 311 del 9 de noviembre del mismo año, se aprueba el
distributivo de gasto del presupuesto especial del FONNIN,
especificándose que el Programa Nacional del Educación Preescolar
Alternativa sea financiado por su operatividad.
A partir del 2 de diciembre de 1996, el Programa se separa
administrativamente del Programa Nuevo Rumbo Cultural y es integrado al
Ministerio de Educación y Cultura, con su propia estructura
orgánico, recursos y funciones, mediante Decreto Ejecutivo 354 publicado
en el Registro Oficial 89, de diciembre 16 de 1996.
Objetivo General:
Contribuir al desarrollo integral de los niños y
niñas, de 4 a 6 años, respetando su crecimiento y aprendizaje
natural y su individualidad, como entes sociales. Para hacerlo se incorpora una
activa participación de la familia y la comunidad, una eficiente
coordinación interinstitucional, un enfoque intercultural, el respeto y
la utilización racional del medio ambiente.
Objetivos Específicos:
- Incorporar la participación directa de la familia, la comunidad y
otros sectores de la sociedad civil, para un adecuado funcionamiento de los
centros infantiles y para lograr el desarrollo integral de los niños.
- Preparar la participación familiar, comunitaria y de otros sectores
pobres del campo y la ciudad, para el ingreso a la escuela, a través de
modalidades alternativas de educación.
- Crear y fortalecer una identidad intercultural en los niños, cuya
carencia afecta a la formación y consolidación de su identidad
personal.
- Elevar el nivel de conciencia de la sociedad civil y del Estado ecuatoriano
sobre la educación preescolar, como única garantía para
optimizar la educación básica.
Visión:
Consolidar al PRONEPE como una institución de
educación preescolar alternativa, reconocida, con presencia a nivel
nacional e internacional, potenciando la coparticipación institucional,
de la empresa privada, de la comunidad, de la familia y sociedad civil en
general.
Misión:
Brindar educación de calidad a los sectores
más pobres del país donde el Estado a través de la
educación formal no cubre, con alternativas de educación
preescolar y estimulación temprana; favoreciendo de esta manera el
desarrollo de las capacidades básicas y la construcción de
conocimiento integral y significativo de los niños y niñas.
Beneficiarios:
Directos:
- Niños y niñas de 4 a 6 años, de los sectores
periférico y rural marginal en 21 provincias del país (excepto
Galápagos), que por sus condiciones de vida, no tienen acceso a jardines
de infantes convencionales y que no desarrollan armónicamente sus
funciones básicas de acuerdo a su edad;
- Niños y niñas que asisten a los centros del ORI y PDI que no
ofrecen educación preescolar;
- Niños y niñas con escasas posibilidades de contar con
un referente cultural propio, cuya carencia afecta a la formación y
consolidación de su identidad personal
Indirectos:
- Ciudadanos que por las condiciones del mercado laboral, no tienen acceso a
un empleo formal ni a una formación que les permita competir en el
mercado laboral;
- Familias que por sus condiciones socioeconómicas no han tenido
posibilidades de enviar a sus hijos e hijas a un centro preescolar y no pueden
garantizar una atención integral.
Características fundamentales del grupo:
- Niños y niñas de bajos recursos económicos que habitan
en sectores urbanos marginales y rurales del país donde no existen otros
centros educativos del Estado, zonas cuyos deciles de pobreza va de 6 a 10.
- Niños y niñas sin acceso al jardín de infantes
convencional y que no tienen el estímulo necesario para desarrollar
armónicamente sus funciones básicas, de acuerdo a su edad.
- Niños y niñas con escasas posibilidades de contar con un
referente cultural propio, cuya carencia afecta a la formación y
consolidación de su identidad personal.
Cobertura:
Se estima que en el país existen 422.598
niños y niñas de 4 a 6 años en situación de
vulnerabilidad sicopedagógica y de salud. En 1999, los beneficiarios
directos del PRONEPE fueron 31.062 niños y niñas; es decir, la
cobertura del programa era cercana al 7,4% de su población meta. De los
niños y niñas beneficiarios, 18.027 pertenecen a jardines
integrados y el resto a centros del ORI y PDI.
Beneficiarios |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
Directos (niños) |
28.472 |
39.444 |
35.995 |
38.470 |
31.403 |
31.062 |
Indirectos (comunidades) |
1.923 |
2.232 |
2.312 |
2.790 |
1.984 |
1.940 |
Focalización:
Mecanismo. El programa no utiliza un mecanismo
explícito de focalización. La implantación de los jardines
se hace de acuerdo a la disponibilidad de recursos económicos y de
personal. Actualmente, existen jardines en todas las provincias.
Resultados. Utilizando la estimación de la
STFS (Geografía de la pobreza en el Ecuador, 1996) de la incidencia de
la pobreza en los cantones del país, se encuentra que la tasa de
cobertura del PRONEPE en el país es de alrededor del 5%; esto es, existe
un serio problema de exclusión. La cobertura es del 5% y 7% en los
cantones con mayor incidencia de la pobreza (quintiles 1 y 2, respectivamente).
La cobertura es muy similar (5%) en los cantones de menor concentración
de pobreza (los más ricos). La presencia del programa es mayor en la
Amazonía y menor en la Costa.
Cantones según la incidencia
de la pobreza /
Regiones |
Cobertura (% de beneficiarios) |
Quintil 1 (20% más pobre) |
5,4 |
Quintil 2 |
7,3 |
Quintl 3 |
3,9 |
Quintil 4 |
4,7 |
Quintil 5 (20% menos pobre) |
5,3 |
Costa |
3,4 |
Sierra |
6,6 |
Amazonía |
11,0 |
Total País |
5,3 |
Eficiencia del programa:
Costos administrativos. No determinados. En 1999, el
gasto en personal, cubierto por la correspondiente partida presupuestaria del
Ministerio de Educación y Cultura (MEC), fue de aproximadamente S/.
9.000 millones (nueve mil millones de sucres).
Eficiencia económica. No existe una
evaluación de impacto. La oferta de educación preescolar facilita
potencialmente la participación laboral femenina; sin embargo, tampoco
hay estudios sobre dicho efecto.
Debilidades. La eficacia del programa está en
peligro por la falta de personal debido, a su vez, a las bajas remuneraciones y
frágiles condiciones laborales que ofrece.
Evaluación de impacto:
No se ha realizado. El programa prevé un seguimiento
constante, para lo cual cuenta con un manual. El proceso de seguimiento, sin
embargo, no incluye pautas de evaluación general del programa.
Estado de ejecución:
Es un programa permanente del MEC desde 1990.
Presupuesto y financiamiento:
El financiamiento proviene en su totalidad del presupuesto
general del Estado. En 1999, la respectiva asignación fue de S/. 12.900
millones (doce mil novecientos millones de sucres).
Aspectos institucionales:
El programa no opera con una planificación por
metas. Los recursos se distribuyen de acuerdo al monto asignado cada
año. Los recursos no se entregan directamente a los jardines integrados.
El presupuesto cubre solamente el pago de personal y el costo de los servicios
básicos (luz, agua, teléfono). El presupuesto y su
administración está a cargo del Ministerio de Educación
debido al proceso centralizador con que opera.
Debido a los problemas mencionados no existe una
estimación de costos por beneficiario real. Tampoco existe
información sobre el monto de las contribuciones comunitarias para
cubrir los costos del local y su mantenimiento, alimentación y pago de
personal comunitario.
El programa cuenta con manuales de caracterización,
realización, seguimiento y evaluación, participación
estudiantil, así como un documento que resume su propuesta
pedagógica.
Capacidad institucional para ampliar el
programa. Limitado.
Mediante el Plan Anual de Inversión que está
siendo ejecutado, hasta diciembre del 2001 se aumentará la cobertura a
10.000 niños y niñas más.
El Programa Nuestros Niños contempla,
también, oportunidades para ello.
Sostenibilidad. Baja: presupuesto limitado.
El INNFA es un organismo privado, unitario y desconcentrado, cuya
misión es proponer, apoyar y ejecutar soluciones innovadoras a los
problemas de niños, adolescentes y familias ecuatorianas, en especial
los grupos vulnerables y excluidos de derechos, con la participación de
ellos y la corresponsabilidad del estado, gobiernos seccionales, sociedad civil
y comunidad.
La gestión del INNFA se caracteriza por:
- trabajar con métodos participativos sobre la base de un enfoque de
universalidad de derechos e integralidad;
- brindar servicios de calidad que respondan a las demandas de la sociedad,
en especial de los grupos más vulnerables y excluidos de derechos;
- coordinar con aliados la formulación de políticas de
desarrollo para la niñez, adolescencia y las familias ecuatorianas;
- ser parte del Sistema Nacional descentralizado de Protección
integral;
- liderar y promover la conformación de redes sociales;
- ampliar cobertura con otros actores desde la demanda local y con equidad
territorial;
- gestionar recursos nacionales y extranjeros;
- sistematizar sus procesos y apoyar iniciativas;
- compartir sus modelos y metodologías de atención integral
validados; y,
- rendir y exigir cuentas.
Estructura:
Instituciones asociadas:
Internacionales:
- Naciones Unidas
- UNICEF
- PNUD
- PMA
- Plan Internacional
- Visión Mundial
- CAF
- Agencia Adventista para el Desarrollo.
Nacionales:
- Municipios
- Foro de la Niñez
- Universidades y Escuelas
- Organizaciones Comunitarias
- Politécnica del Litoral
- Iglesias
- Prefecturas
- Universidad Católica
- Ministerios (Educación, Salud, Bienestar Social)
- ASA
- FUNAPACE
- Programa Nuestros Niños
- FENOVI
- ESQUEL
Sector Privado:
- BELL SOUTH
- MICROSOFT
- AGIP OIL DEL ECUADOR
- CEMEXPO
- TOYOTA
- AMERICAN AIRLINES
- CONTINENTAL AIRLINES
Entre los programas de Atención del INNFA se encuentran el Programa
de Desarrollo Infantil (PDI) y el Programa Creciendo con Nuestros Hijos (CNH)
Programa de Desarrollo Infantil – PDI
El PDI es un programa permanente del INNFA, iniciado en 1988, que tiene un
papel importante en un sistema de protección social: primero, proveen a
niños/as de 0 a 6 años en condiciones de pobreza la oportunidad
de recibir cuidado, educación preescolar y alimentación para que
crezcan alegres, sanos, bien alimentados, con destrezas y conocimientos de
acuerdo a su edad; respetados por sus familias y por la sociedad; y, segundo,
dan a las madres con hijos/as pequeños la oportunidad de trabajar, tanto
por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la
operación comunitaria de los centros. En situación de crisis,
este tipo de programas cobra importancia inmediata, en particular por su
capacidad para garantizar una alimentación mínima a los
niños/as.
Principios:
- Universalizar la atención con calidad.
- Garantizar el crecimiento y desarrollo integral.
- Trabajar con participación y movilización ciudadana.
- Promover alianzas estratégicas de la ciudadanía con
organizaciones e instituciones.
- Establecer la rendición de cuentas en doble vía.
Objetivo General:
El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los
niños y niñas mediante:
- cuidado diario en salud, nutrición y desarrollo psicosocial y
recreación;
- educación permanente y progresiva de los padres y madres de familia
respecto de sus hábitos de crianza y de la relación con sus
hijos; y
- desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relación
padres/ hijos
Metodología:
El programa ofrece sus servicios a través de los “Centros de
Desarrollo Infantil” (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas
como actores de su propio desarrollo. Su oferta incluye recursos
económicos para el equipamiento, mobiliario y material didáctico,
así como capacitación y asistencia técnica para el
período de implantación y funcionamiento de los centros;
adicionalmente, cubre los costos mensuales de funcionamiento:
bonificación a las madres comunitarias, material fungible,
recreación y alimentación.
Un comité de familias elige a las madres comunitarias, quienes son
personas de la misma comunidad que reciben capacitación en
nutrición, salud, desarrollo psicosocial y recreación. Ellas son
quienes se encargan del cuidado diario de los niños (8 horas diarias 5
días a la semana). Los centros promueven, además, la
cooperación interinstitucional con ONG, iglesias, organizaciones
populares y organismos seccionales a los que el INNFA apoya técnica y
financieramente. El PDI cuenta también con un Programa de
“Comedores y Apoyo Escolar” (CAE) para atender a niños/as de
familias pobres de 6 a 12 años de sectores urbanos.
Duración:
Se trata de un programa permanente del INNFA que funciona desde 1988.
Beneficiarios:
El programa responde al mismo universo de población vulnerable que el
ORI niños y niñas desde los 6 meses hasta los 6 años de
edad cuyas familias trabajan fuera del hogar y no tienen acceso a cuidado
diario adecuado o de calidad. Según las estimaciones del SIISE, esta
población potencial representa algo más de un millón de
niños/as.
Cobertura:
El número de beneficiarios a inicios del año 2000 era de
38.000; es decir, el 4% de la población meta nacional. Actualmente,
47.000 niños son atendidos en este sistema.
Funcionamiento:
Mediante un modelo integral de desarrollo infantil, construido desde la
gestión local y de aplicación universal, para dar atención
de calidad a niñas y niños, con énfasis en
nutrición, salud y educación inicial, con la participación
de la Familia, la corresponsabilidad del Estado y la Sociedad Civil, mediante
la organización y movilización ciudadana.
El PDI promueve la organización y movilización ciudadana a
través de Comités Ciudadanos Locales, para que realicen el
diagnóstico de su realidad a partir de la demanda, gestionen y
cogestionen proyectos comunitarios para el desarrollo infantil, con
organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y otros, impulsen la
conformación de la Red de Instituciones para la Infancia y direccionen
sus servicios.
319 Comités Ciudadanos Locales han identificado a 155.000 familias en
el diagnóstico y, gestionan proyectos para 83.000 niñas y
niños y 21.000 madres embarazadas y en período de lactancia.
Servicios :
- Promoción y prevención de la salud.
- Asistencia alimentaria y nutricional.
- Educación Preescolar.
- Cuidado diario en Centros de Desarrollo Infantil y Apoyo Escolar.
- Capacitación y asistencia técnica.
- Convenios de cooperación.
Focalización:
La focalización combina criterios geográficos con formas
individuales de selección. En cuanto a los primeros, se privilegian los
ámbitos territoriales con numerosa población de menores de 6
años y alta incidencia de la pobreza. Se consideran también casos
específicos (por ejemplo, áreas en las cuales un gran
número de madres trabajan como jornaleras en la agroindustria). La
selección individual se realiza mediante una matriz de
clasificación de clientes elaborada a partir de tipologías de
familias usuarias y de unidades de atención. Las variables incluidas en
la matriz son:
- niños/as desnutridos en la unidad de atención por grado de
riesgo;
- problemas familiares: alcoholismo, drogadicción, delincuencia y
prostitución;
- conformación familiar: madres que trabajan, madres jefes de hogar y
de baja escolaridad, niños que viven con otras personas;
- características familiares: actividad productiva, migración,
condición étnica, condición de pobreza, demandas
particulares de servicios;
- entorno comunitario: existencia de organizaciones de primero y segundo
grado, capacidad de respuesta de estas organizaciones, liderazgo y
movilización social.
La tipología de unidades de atención considera lo siguiente:
- localización accesible a las madres;
- dotación de servicios básicos y espacio mínimo;
- facilidad para realizar actividades informativas, motivacionales y de
capacitación en los alrededores; y
- existencia de otros servicios similares (por ejemplo, ORI o centros de
ONG).
Resultados:
Utilizando la estimación de la STFS (Geografía de la pobreza
en el Ecuador, 1996) de la incidencia de la pobreza en los cantones del
país, se encuentra que la cobertura del programa en los cantones de
mayor incidencia de la pobreza (quintiles 1 y 2) es igual al promedio nacional
(algo más del 3%); esto es, no se observa una focalización clara
hacia las zonas más pobres. No obstante, dados sus criterios de
selección, se puede esperar que sus acciones se dirijan principalmente a
la población pobre. En este sentido, se trata de un programa con una
alta subcobertura (significativo error de exclusión), pero con baja
inclusión de beneficiarios no pobres (limitado error de
inclusión).
Cantones según la incidencia
de la pobreza /
Regiones |
Cobertura (% de beneficiarios) |
Quintil 1 (20% más pobre) |
3,3 |
Quintil 2 |
3,7 |
Quintil 3 |
3,5 |
Quintil 4 |
2,8 |
Quintil 5 (20% menos pobre) |
4,4 |
Costa |
3,4 |
Sierra |
4,1 |
Amazonía |
2,1 |
País |
3,6 |
Eficiencia del programa:
Costos administrativos: Bajos; representan el 2,5% del total.
Costo por beneficiario: US$ 0,76 por día.
Eficiencia económica: El impacto potencial del programa sobre
el desarrollo humano de los sectores (nutrición, salud, mejor
aprendizaje y resultados educacionales) es importante. El programa promueve,
además, el empleo en las comunidades atendidas: genera empleos directos
(madres comunitarias) y, si bien no hay estudios que lo confirmen, es probable
que los centros de cuidado infantil tengan un efecto positivo sobre la
participación laboral femenina.
Debilidades: Debido al requerimiento de que cada familia participante
contribuya con un monto mensual (S/. 10.000 en 1999), es probable que el
programa excluya a los hogares en extrema pobreza.
Estado de ejecución:
Es un programa permanente del INNFA desde 1988.
Presupuesto y financiamiento:
Se financia con fondos propios del INNFA. El presupuesto para 1999 fue de
S/. 86,2 mil millones, de los cuales S/. 83,8 mil millones correspondían
a la operación y S/. 2,3 mil millones a la administración.
Aspectos institucionales:
El INNFA ha desarrollado una buena capacidad de gestión y tiene
cobertura nacional. El PDI cuenta con instrumentos técnicos para el
diseño y la gestión consolidados durante más de 10
años de funcionamiento: parámetros de calidad de los centros,
manual completo para focalización, guías de implantación,
administración, alimentación, etc.
Capacidad institucional para ampliar el programa. Esta
planificada una ampliación de la cobertura a 200.000 niños
mediante el Programa Nuestros Niños.
Capacidad de respuesta frente a emergencias. Potencialmente
alta debido a la capacidad existente y estabilidad del programa. El
financiamiento del INNFA proviene de las Leyes No. 04 y 92 que le otorgan
recursos provenientes de las aduanas; esto es, no están sujetos a los
recortes del presupuesto social del gobierno central.
Programa Creciendo con Nuestros Hijos - CNH
El Programa Creciendo con Nuestros Hijos es una nueva modalidad de
desarrollo integral para niñas y niños menores de 6 años,
el Programa prepara sistemáticamente a sus familias, para que
éstas realicen de manera permanente acciones educativas estimuladoras
del desarrollo de sus hijos. Creciendo con Nuestros Hijos privilegia y promueve
la participación de los barrios y comunidades en estos procesos.
Objetivos:
- Lograr el máximo desarrollo posible de las potencialidades
niñas y niños menores de 6 años en las áreas:
intelectual, lenguaje, socio-afectivo y psicomotríz.
- Preparar a las familias para que realicen acciones educativas
estimulatorias del desarrollo de sus hijos, brindándoles nuevos
conocimientos en prácticas de crianza y vida familiar saludable.
- Generar procesalmente niveles de cogestión comunitaria en las
localidades, impulsando acciones de movilización social para lograr el
ejercicio de los derechos de las niñas y niños menores de seis
años.
Metodología:
Para el CNH el niño es el eje del proceso educativo, la educadora
INNFA-CNH es la orientadora de las actividades pedagógicas y las madres
y padres de familia los ejecutores permanentes de las acciones educativas para
lograr el desarrollo de sus hijos e hijas. Para lograr los objetivos del
Programa se manejan las siguientes estrategias:
Cogestión comunitaria y movilización social: es el
proceso mediante el cual lo pobladores y dirigentes de barrios y comunidades
gradualmente se apoderan del Programa Creciendo con Nuestros Hijos, lo asumen
como propio; para ello se organizan grupos cogestores en cada localidad donde
intervenimos, conformados por dirigentes y pobladores que se interesan y
organizan para propiciar acciones que logren la concreción de los
derechos de los niños y niñas menores de 6 años. Los
grupos cogestores son espacios de dirección colectiva del Programa con
la Comunidad, sus miembros planifican e implementan todas las acciones que sean
necesarias para garantizar un desarrollo integral de sus hijos más
pequeños.
Educación familiar. de acuerdo con la edad de los
niños, el Programa Creciendo con Nuestros Hijos tiene dos modalidades de
atención:
· Actividad individual.- Se realiza con las niñas
y niños de 0 a 2 años de edad y sus familias. En este caso, se
orientan las actividades a la familia directamente en el hogar.
· Actividad grupal.- Se ejecuta con las niñas y
niños de 2 a 6 años y sus familias, los cuales se los organiza
por grupos de la misma edad ( por año de vida ).
Para constar el adecuado cumplimiento de las actividades por parte de las
madres, padres o la persona encargada del cuidado y crianza, la educadora
realiza visitas de seguimiento en los hogares y refuerza las orientaciones de
acuerdo a las necesidades
Operación Rescate Infantil - ORI
Institución Ejecutora:
Ministerio de Bienestar Social (MBS)
Objetivo General:
El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los
niños/as menores de 6 años, mediante la participación y
movilización social, la puesta en marcha de nuevas formas de
coordinación interinstitucional y la canalización prioritaria de
inversiones. Contempla tres componentes:
Alimentación y nutrición:
Se propone:
- contribuir a mejorar el estado nutricional de los niños/as que
asisten a los centros; y
- detectar con oportunidad las alteraciones en el crecimiento de los
niños, a fin de adoptar los correctivos necesarios.
La atención parte de la práctica cotidiana de las mujeres de
los sectores marginales urbanos y rurales, para potenciarla, enriquecerla y
adaptarla a las condiciones particulares de las unidades de atención.
Las acciones contribuyen al normal crecimiento de los niños a
través de una adecuada alimentación, el control del crecimiento y
la educación alimentaria nutricional. Para que las acciones alimentarias
tengan el resultado esperado se busca garantizar una atención integral
al niño, lo que supone que las acciones de nutrición no
estén desvinculadas de aquellas de desarrollo psico-socio-afectivo,
higiene y salud.
Desarrollo psico-socio-afectivo:
Se propone:
- favorecer, mediante una estimulación adecuada, el desarrollo normal
de los niños/as en cada etapa evolutiva y propiciar la
adquisición de destrezas que los preparen para el aprendizaje escolar; y
- detectar, prevenir y superar, a nivel primario, la aparición de
alteraciones y retrasos en el desarrollo psicológico y socio-afectivo de
los niños.
Las acciones parten de una perspectiva integral que busca el desarrollo
intelectual, sensorial, motriz, verbal y socio afectivo. El desarrollo
psico-socio-afectivo es un proceso gradual y continuo que permite la
maduración armónica de las funciones del niño. Es el
producto de la interrelación de las potencialidades propias de cada
niño y de los estímulos que recibe de su entorno. Es necesario,
por lo tanto, organizar actividades que tengan una influencia múltiple
en el desarrollo del niño. Todos los recursos se emplean para facilitar
al niño una evolución sana en lo físico, lo
psicológico y lo social. La propuesta metodológica considera tres
situaciones:
5. las deficiencias sensoriales (auditivas, visuales, verbales y motoras);
6. los retrasos en el desarrollo (graves y moderados); y
7. las malformaciones visibles de partes del cuerpo (globales, de la cabeza,
del rostro, de las extremidades, etc.).
Salud
Este componente busca:
- contribuir a mejorar el estado de salud de los niños/as menores de
6 años que asisten a los “Centros comunitarios de desarrollo
infantil” mediante acciones de promoción y prevención de
salud; y
- detectar con oportunidad las enfermedades más comunes de los
niños/as y realizar acciones en primeros auxilios.
Estas acciones, a su vez, permiten a las madres comunitarias y a la familia
realizar la intervención inmediata. El componente coordina con el
Ministerio de Salud.
Las fases que desarrolla el programa para la implantación de un
centro son las siguientes:
- campaña de promoción;
- negociación con la comunidad;
- legalización del compromiso que siempre se hace con organizaciones
jurídicamente establecidas;
- entrega a las organizaciones de asistencia técnica y recursos para
la atención a los niños, alimentación, equipamiento,
capacitación (tanto a las organizaciones como a la madre comunitaria
encargada del centro). La información de seguimiento se centraliza en
una base de datos en Quito.
Duración:
El ORI es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se
inició en 1989 con el nombre de “Red Comunitaria para el Desarrollo
Infantil”. Desde 1994 se convirtió en unidad ejecutora con su
actual nombre.
Beneficiarios:
Hasta 1999 el programa ha cubierto, en sectores urbano-marginales y rurales
de todo el país, a menores de 6 años en condiciones de pobreza y
que presentan situaciones de riesgo nutricional, de salud y desarrollo
psicopedagógico. Estas situaciones incluyen:
- permanecer abandonados la mayor parte del día, encerrados en sus
hogares o expuestos a los peligros de la calle;
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de
desnutrición;
- limitados estímulos en su ambiente familiar y comunitario para
asegurar el desarrollo armónico de sus funciones básicas de
acuerdo a su edad; y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que
contribuya a su formación y consolidación de su identidad
personal.
El programa tiene previsto, a partir de julio de 1999, ampliar su cobertura
a niños/as en condiciones de pobreza que hayan sido abandonados (menores
de 10 años) o sufran de discapacidades (menores de 17 años).
Cobertura:
La cobertura del programa durante el año 2000 llegó a 53.469
niños, lo que representa una cobertura del 4,4% de la población
meta (1.220.340 niños menores de 6 años que viven en condiciones
de pobreza). El programa tiene previsto ampliar su cobertura a un total de
120.000 niños/as en el marco del recientemente creado Programa Nuestros
Niños
Focalización:
El número de niños/as atendidos anualmente depende del
presupuesto asignado por el gobierno al programa. La asignación
presupuestaria anual se distribuye proporcionalmente a cada provincia
según la estimación de la incidencia de la desnutrición
realizada a partir de la encuesta DANS (antiguo CONADE y MSP). En cada
provincia, los recursos se asignan a las parroquias según el mapa de
pobreza de la antigua STFS (1996).
Resultados:
Utilizando la estimación de la STFS (Geografía de la pobreza
en el Ecuador, 1996) de la incidencia de la pobreza en los cantones del
país, se encuentra que la cobertura del programa en 1999 en el 40% de
cantones con mayor incidencia de la pobreza, si bien es mayor al promedio
nacional, es baja (véase el cuadro siguiente). Dados los criterios de
selección individual que utiliza el programa, su atención se
dirige principalmente a la población pobre. En este sentido, se trata de
un programa con una alta subcobertura (elevado error de exclusión), pero
con baja inclusión de no pobres (limitado error de inclusión).
Cantones según la incidencia
de la pobreza /
Regiones |
Cobertura (% de beneficiarios) |
Quintil 1 (20% más pobre) |
10,0 |
Quintil 2 |
5,6 |
Quintl 3 |
4,2 |
Quintil 4 |
3,3 |
Quintil 5 (20% menos pobre) |
3,8 |
Costa |
3,7 |
Sierra |
5,2 |
Amazonía |
10,0 |
País |
4,8 |
Eficiencia del programa:
Costos administrativos: Bajos; en 1999 sumaron S/. 7.000 millones
equivalentes al 8,2% del presupuesto total del programa (S/. 85.400 millones).
Eficiencia: El programa tiene una importancia potencial grande al
proporcionar de forma dirigida nutrientes a grupos vulnerables, con efectos
positivos de largo plazo sobre el desarrollo humano (salud, mejor aprendizaje y
resultados educacionales). De forma directa, el programa genera empleos para
madres de la comunidad.
Debilidades: Debido a las limitaciones presupuestarias, las raciones
alimenticias son insuficientes para cubrir las necesidades nutricionales de los
niños/as. Las porciones tenían un costo de S/. 4.000 sucres (US$
0,40) diarios por niño/a y cubren menos de la mitad de los
requerimientos nutricionales esperados. El PDI del INNFA entrega raciones con
el doble de contenido nutricional por niño. El funcionamiento de muchos
centros se ha visto afectado por la alta rotación de su personal.
Evaluación de impacto:
A pesar de ser un programa de larga trayectoria, aún no se ha
realizado una evaluación de impacto.
Estado de ejecución:
Se trata de un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social, que
está sujeto a las variaciones en las asignaciones presupuestarias.
Presupuesto y financiamiento:
Los recursos del ORI provienen del presupuesto del Estado. En 1999, su
presupuesto anual ascendió a S/. 85.394.805.
Aspectos institucionales:
El ORI, como unidad ejecutora, tiene autonomía técnica,
administrativa y financiera respecto al MBS. Sin embargo, en la
contratación de personal siempre ha pesado la asignación de
cuotas políticas. La continuidad de su acción se ha visto
afectada por la alta rotación del personal debido a los cambios de
gobierno. La demora en la entrega de los fondos por parte del gobierno ha sido
una frecuente causa de paralización de los servicios en los centros en
los cuales la comunidad no está en capacidad de cubrir las necesidades.
Durante 1999, sin embargo, los servicios no se vieron interrumpidos. La
adecuación de locales deficientes ha dependido de la disponibilidad de
recursos.
El programa ha realizado acuerdos con el INNFA (PDI) para distribuir
coordinadamente los centros de atención en el país; sin embargo,
la distribución geográfica acordada no siempre ha sido respetada
por las partes. El programa colabora también con el PRONEPE en cuanto al
aprestamiento escolar de los niños de 4 a 6 años. El trabajo con
el MSP ha sido especialmente difícil: pese a los convenios de
cooperación no hay una buena coordinación y falta personal de
salud que atienda a los niños del programa.
Capacidad institucional para ampliar el programa. Está
prevista mediante el Programa Nuestros Niños.
Capacidad de respuesta frente a emergencias. Existe cierta
capacidad instalada sin uso—centros que han dejado de operar por falta de
presupuesto—que podría ponerse en marcha en un tiempo relativamente
corto.
Sostenibilidad. Moderada: los continuos recortes de
presupuesto han causado una progresiva reducción de su cobertura. En
1999, según el Departamento Financiero del ORI, el programa tenía
un déficit. Esta limitación se subsanaría eventualmente a
través del Programa “Nuestros Niños”.
Programa de Atención Integral a Menores de 6 Años - Nuestros Niños
Institución ejecutora:
Ministerio de Bienestar Social (MBS)
Objetivos:
El objetivo general del programa es mejorar el crecimiento y desarrollo de
los niños/as menores de 6 años en situación de pobreza
mediante el desarrollo de mecanismos e incentivos que apoyen las estrategias
del gobierno en materia de atención infantil y permitan una mayor
participación de la sociedad civil en el financiamiento,
ejecución y supervisión de acciones en el sector. El programa se
orienta, en gran medida, a fortalecer las acciones de cuidado infantil y
nutrición existentes, en particular aquellas del ORI del MBS, del PDI
del INNFA y del PRONEPE del MEC. Contempla tres componentes:
Mejoramiento de la calidad de los servicios existentes.
· Establecimiento de parámetros de calidad. La estrategia
para mejorar la calidad de los servicios parte de un marco de referencia de
estándares básicos de calidad, con el objeto de mejorar los
servicios en los centros de cuidado diario; para ello se elaborarán
indicadores que sustenten un sistema de seguimiento y evaluación de
impacto.
· Capacitación. Financiamiento de actividades de
capacitación de padres, madres comunitarias, miembros de los
comités de gestión de los centros, facilitadores, técnicos
operativos, directivos y maestras parvularias.
· Elaboración de materiales para capacitación,
didácticos y recreativos. Financiamiento de actividades para la
elaboración de materiales de refuerzo que acompañen las acciones
de capacitación, paquetes básicos de material didáctico y
recreativo para los centros.
· Rehabilitación de la infraestructura física. Financiamiento de la adecuación y equipamiento de centros de cuidado
existentes, con énfasis en dotación de servicios sanitarios,
tratamiento adecuado de residuos y cerramientos para la seguridad de los
niños.
Ampliación de la cobertura.
El Programa cuenta con un fondo especial mediante el cual se
financiarán propuestas de ampliación de la cobertura que
presenten entidades de los sectores público y privado, organizaciones no
gubernamentales y sociedad civil interesadas en:
- prestar servicios de atención infantil,
- realizar campañas para sensibilizar a la sociedad sobre la
importancia del cuidado infantil, y
- apoyar a las familias en la adecuada atención a sus hijos.
Fortalecimiento institucional. Instituciones públicas.
Se financiarán actividades dirigidas a:
- reestructurar y ampliar la composición del Consejo Nacional del
Menor como órgano encargado de formular las políticas para el
sector;
- poner en marcha un sistema de seguimiento y evaluación y mejorar
los sistemas de información y estadísticas (incluyendo aquellos
del ORI, INNFA y PRONEPE);
- establecer nuevos sistemas de presupuestación,
administración financiera y gasto para el sector (reordenar cuentas,
capacitar a los funcionarios, contratar auditores externos, dotar de equipos
informáticos);
- estimular las contribuciones de las ONG y gobiernos municipales para el
financiamiento de nuevos proyectos; y
- establecer fondos de mantenimiento y administración en los centros
de atención.
Incentivos.
Financiamiento de consultorías para desarrollar un mecanismo de
incentivos que complemente el sistema de evaluación y motive el mejor
rendimiento de los principales actores en el sector.
Estudios y preinversión.
Estudios sobre:
- las razones de expulsión de niños y adolescentes;
- percepción de problemas y opciones de solución según
las familias, escuelas, municipalidad, iglesias, etc.
- evaluación de las metodologías utilizadas y su impacto.
Adicionalmente, se elaborará un programa específico de
atención integral a los niños/as de 6 a 18 años.
El Programa en sí mismo no ejecuta acciones ni provee servicios
directamente; sus funciones son el financiamiento y asistencia técnica.
Opera mediante dos modalidades. La primera consiste en apoyar a los centros
existentes del ORI, INNFA y PRONEPE en acciones de rehabilitación de
infraestructura de sus centros, capacitación de madres comunitarias y
fortalecimiento institucional mediante la capacitación de sus
técnicos. La segunda es un mecanismo de subasta o concurso nacional
dirigido a financiar nuevas y distintas formas de atención a la
infancia. Se busca financiar a una variedad de organizaciones que brinden
distintos tipos de servicios, incluyendo: alimentación; empleo y
capacitación de personal comunitario; materiales y juegos
didácticos; talleres de estimulación y aprestamiento; transporte;
atención de salud y medicinas; asistencia técnica y seguimiento a
las organizaciones comunitarias, municipios y ONG participantes. Se da
prioridad a aquellos proyectos que amplíen la cobertura en las zonas
rurales, trabajen con poblaciones pobres y vulnerables, y planteen la
coparticipación de organizaciones comunitarias o municipios.
Duración:
El Proyecto inició sus actividades a raíz del primer
desembolso del BID, en abril de 1999, aunque el convenio de préstamo fue
firmado en noviembre de 1998. Tiene una duración prevista de 4
años desde la fecha de la firma; esto es, hasta noviembre del 2002.
Beneficiarios:
El programa da prioridad a la población más pobre del campo y
de las ciudades (véase la operacionalización en los mecanismos de
focalización).
Cobertura:
Se estima que existen en el país aproximadamente 1.220.340
niños/as menores de 5 años en riesgo de desnutrición. Los
programas existentes (PDI -INNFA y ORI) benefician a 115.000 niños (8%
de la población vulnerable). El Proyecto ampliará los beneficios
de estos y otros programas a aproximadamente 200.000 niños/as
más. Es decir, se propone cubrir a un total de 320.000 niños/as a
través de todos los programas.
Focalización:
Se prevén tres criterios de focalización:
- participación de los centros de desarrollo infantil existentes
(ORI, INNFA y PRONEPE) que cumplan con los requisitos establecidos por el
programa;
- ampliación de la cobertura actual a través de la
selección de las mejores propuestas de acción en las parroquias
que se encuentren en los deciles de pobreza 7 a 10 en las zonas rurales y 8 a
10, en las zonas urbanas, según el “mapa de pobreza” de
ODEPLAN (1999); y
- atención a los niños/as en situaciones especialmente
vulnerable (p. ej., hijos/as de adolescentes, presos, prostitutas, drogadictos,
enfermos de SIDA, etc.).
Para ser elegibles, los centros de cuidado diario infantil existentes (ORI,
INNFA y PRONEPE) deben cumplir con los siguientes requisitos: garantizar el uso
del local por un mínimo de 3 años, contar con agua potable,
atender por un período de 11 meses al año (en el caso del
PRONEPE, 8 meses al año), contar con una asistencia mínima del
80%, no exhibir situaciones de maltrato, y contar con mecanismos de seguimiento
individual de los niños.
Eficiencia del programa:
Costo por beneficiario: entre US$ 296 y US$ 400 por niño/a al
año, dependiendo del tipo de atención.
Costos administrativos: Bajos: 5,8% del presupuesto total.
Estado de ejecución:
A fin de 1999, el programa había elaborado los siguientes productos:
- reglamentos y mecanismos de funcionamiento para las subastas;
- criterios de elegibilidad de organizaciones ejecutoras y centros
infantiles; y
- requisitos para las modalidades de atención integral alternativa
para niños menores de 6 años. Aún no inicia la etapa de
financiamiento de propuestas.
Presupuesto y financiamiento:
Presupuesto del Programa “Nuestros niños” por rubros,
según fuentes de financiamiento (en miles de US$).
Categorías |
BID |
Local |
Total |
% |
Administración |
2.888 |
|
2.888 |
5,8 |
Mejora de la calidad |
12.095 |
|
12.095 |
24,2 |
Ampliación de cobertura |
24.097 |
1.654 |
25.751 |
51,5 |
Fortalecimiento institucional |
4.720 |
|
4.720 |
9,4 |
FPP (*) |
750 |
|
750 |
1,5 |
Costos Financieros |
450 |
3.346 |
3.796 |
7,6 |
Total |
45.000 |
5.000 |
50.000 |
|
% |
90% |
10% |
100% |
100% |
Sostenibilidad.
Cuenta con financiamiento para 4 años. Se prevé su
ampliación vía nuevos créditos.
Programa Subregional Andino de Servicios Básicos contra la Pobreza - PROANDES
Antecedentes:
PROANDES recoge los acuerdos asumidos por Bolivia, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela, en el foro sobre la pobreza en América Latina y
el Caribe, realizado en 1988; donde se reconoció que el 40 por ciento
(170 millones de personas) viven en el área en condiciones de pobreza.
La tasa poblacional de crecimiento del Ecuador es de alrededor del 2.8 por
ciento, lo que determina una estructura poblacional predominante joven, donde
el 40 por ciento de la población tiene entre 0 y 14 años.
Más de 55 por ciento vive en las ciudades o en cabeceras contonales con
una pobreza generalizada en más de la mitad de habitantes del
país. La mitad de la población ecuatoriana vive en condiciones de
pobreza con un índice de indigencia del 33 por ciento concentrado en el
campo pero con un agravamiento de la situación de los sectores cada vez
más crecientes de las ciudades. Las comunidades indígenas
(más de 2.5 millones de personas y las de origen africano, sufren
procesos discriminatorios y de aislamiento de los servicios básicos
inadecuadamente organizados por el Estado. La pobreza se manifiesta en tasas de
mortalidad de las madres por poca atención profesional del parto;
desnutrición infantil, bajo cubrimiento educativo para menores de 5
años, baja cobertura y calidad educativa primaria, marginación de
la mujer y problemas de ingresos familiares y saneamiento ambiental.
Objetivos:
Contribuir a las políticas gubernamentales de pago de la deuda social
mediante un proceso de movilización social y participación
comunitaria para atender los sectores de pobreza, especialmente niños y
mujeres de población indígena de la sierra y población
afroecuatoriana de la costa. Apoyar las zonas rurales por la pobreza con
acciones de carácter integral para propiciar la supervivencia el
desarrollo del niño y la mujer.
Áreas de trabajo:
El programa atiende integralmente problemáticas materno infantiles en
salud, nutrición, desarrollo infantil, educación,
alfabetización, suministro de agua y saneamiento y mejora de ingresos
con estrategias de movilización social y participación
comunitaria.
Población objetivo:
PROANDES concentra sus acciones en las provincias más pobres de la
sierra: Cañar, Cotopaxi, Chimborazo, Imbabura y Azuay y de la Costa,
Esmeraldas, atendiendo a niños menores de 5 años, mujeres
embarazadas y lactantes de sectores rurales, indígenas y
afroecuatorianos.
Metodología:
Desde 1990 se ha mejorado la estructura organizativa del programa con 2
oficiales de PROANDES que asisten técnicamente, coordinan actividades de
UNICEF, Gobierno, ONG's y organizaciones de base. Se han conformado
comités a diferentes niveles: Ejecutivo Central con presencia
Ministerial de salud, educación, bienestar social y el director del
Consejo Nacional de Desarrollo CONADE, a fin de suministrar apoyo
político y técnico; el Comité Técnico Central tiene
un carácter normativo de seguimiento y evaluación, comités
intersectoriales provinciales programan, ejecutan, supervisan y evalúan
el trabajo de terreno: Los comités locales de desarrollo nuclean a las
bases con funciones de ejecución e información a la comunidad en
general y la población beneficiaria en particular.
Recursos económicos:
El proyecto inició con recursos del comité español
PROUNICEF, ha recibido el apoyo de otras agencias de cooperación externa
como el PNUD, OIT.
Capacitación:
A los estamentos técnicos de PROANDES en fórmulas, monitoreo y
evaluación de proyectos sociales. Capacitación a los miembros de
las comunidades en administración y gestión de proyectos
sociales. A los voluntarios en salud preventiva, educación nutricional y
técnicas de estimulación temprana para madres, reporteros
populares quechuahablantes. Capacitación a promotores de centro de
atención, parteras empíricas, en vacunación,
prevención de enfermedades, nutrición, salud de la mujer,
rehidratación oral, mejoramiento de educación (con maestros).
Materiales: Material educativo preventivo en salud, Comunicación social
por radio, Material didáctico para estimulación en niños
de 0 a 6 años, juguetes, periódicos, programas radiales, videos,
folletos.
Resultados:
Se han realizado el "Día Andino de Vacunación" con
cubrimiento especial de zonas indígenas. Se diseñó y
aplicó la encuesta integrada de hogares por el Instituto Nacional de
Empleo en zonas rurales, incorporando las áreas de nutrición,
educación, salud y vivienda, para reorientar acciones de atención
social a esos sectores. Se realizó la campaña de
alfabetización incorporando mensajes de supervivencia infantil. Se ha
logrado la participación comunitaria mediante alianzas con ONG's
regionales e instituciones locales.
Deficiencias: Debilidad institucional en la formulación, monitoreo y
evaluación de proyectos sociales.
Evaluación:
Se evaluó la campaña de alfabetización constatando que
el 70.2 por ciento de alfabetizados obtuvo un nivel de suficiencia en
lectoescritura, siendo el 62 por ciento de los alfabetizados, mujeres. Cada
tres meses se reúne el Comité‚ Técnico Nacional para
realizar seguimiento provincial a los planes de acción; los
comités provinciales se reúnen mensualmente y según
necesidad, semanalmente.
Programas basados en la comunidad desarrollados en sectores marginales de Guayaquil
Un estudio desarrollado en 1988 encontró que cuando las mujeres deben
salir a trabajar, con frecuencia deben dejar a los niños encerrados con
llave en la casa o a cargo de hermanas mayores, quienes por esta razón
no van a la escuela.
Como los centros preescolares en las áreas marginales de Guayaquil
eran pocos y como aquéllos disponibles estaban fuera del alcance de la
mayoría de los pobladores, UNICEF y el gobierno de Ecuador incorporaron
el cuidado diario de los niños como parte del Proyecto de Servicios
Urbanos Básicos de Guayaquil.
El proyecto incluía cuatro componentes básicos:
atención preescolar; atención primaria de salud;
comunicación social y recreación; promoción y
organización de las mujeres. El programa preescolar se inició en
1979.
Los cuatro programas estaban orientados a mejorar las condiciones de vida de
los pobladores marginales de sectores urbanos de Guayaquil a través de
la oferta de servicios y oportunidades eficientes y de bajo costo que
consideraran la participación comunitaria en el diseño,
implementación y evaluación de los proyectos. Lo más
interesante es que su propósito fue enfrentar los problemas de la
población a través de un conjunto de actividades diferentes pero
interrelacionadas. Por ejemplo la necesidad de las mujeres de generar ingresos,
se abordó a través del programa de promoción y
organización de ellas y en forma indirecta a través del programa
preescolar. Este no sólo entrega una atención confiable a los
niños que permite a las mujeres trabajar, sino que también
proporciona empleo como cuidadoras a dos grupos específicos de mujeres:
las madres cuidadoras en los hogares y las estudiantes de enseñanza
media que trabajan como promotoras.
El programa preescolar incluye dos modelos: el Hogar Comunitario y el Centro Comunitario. El Hogar Comunitario Infantil (HCI) otorga
cuidado a los hijos de madres trabajadoras en hogares de la comunidad, en los
cuales una pobladora ha sido entrenada para trabajar como cuidadora. Recibe la
ayuda de una auxiliar también entrenada y ambas se hacen cargo de 15
niños entre 3 meses y 6 años de edad que permanecen entre 8 y 9
horas diarias durante 5 días a la semana.
El Centro Comunitario Infantil (CCI) ofrece cuidado a un
máximo de 100 niños generalmente divididos por grupos de 25
niños en un lugar facilitado por la comunidad (Iglesia, Club Deportivo,
Sede Comunitaria). Recibe a niños entre 3 y 6 años de edad, 3 a 4
horas diarias (mañana o tarde) 5 días a la semana. Los
niños están a cargo de promotoras comunitarias seleccionadas por
la comunidad y entrenadas por el programa.
Las madres cuidadoras deben tener experiencia en el cuidado de los
niños, su casa debe estar acondicionada para otorgar un cuidado adecuado
y deben saber leer y escribir. En el caso de los promotores comunitarios deben
ser estudiantes secundarios o universitarios y residir en la comunidad. Los
supervisores son profesionales de nivel universitario con experiencia en
programas infantiles. El criterio de selección de las familias es que
sean de bajos ingresos, que la madre esté trabajando o buscando trabajo,
que no haya un miembro de la familia que pueda hacerse cargo de los
niños y que la familia se comprometa a responder a los requisitos del
programa.
Tanto los hogares Comunitarios como los Centros Infantiles son alternativas
no convencionales y no institucionales. Se basan en el uso de los recursos
comunitarios humanos y materiales (contribución de la familia del
niño).
Una actividad importante del programa pero una de las más
difíciles es la educación de las madres. Madres e hijas son
incluidas en los eventos de capacitación; los padres y hermanos son
invitados pero habitualmente no concurren. Por una parte hay diferencias en el
nivel educacional de las madres; y por otra, muchas madres trabajan en el
centro de la ciudad con jornadas largas que no les dejan tiempo para reuniones.
Por esta razón, la educación de los padres se realiza
fundamentalmente en el momento de interacción al llevar y recoger a los
niños, y en las reuniones quincenales que se efectúan. Entre los
factores que contribuyen al éxito del programa está que
éste responde a una necesidad urgente: hace posible el trabajo de la
madre, da una oportunidad para favorecer el desarrollo de los niños, les
permite tener amigos y estar mejor preparados para el ingreso a la escuela.
El costo de estos servicios para los padres es un pequeño porcentaje
de su ingreso y es bastante bajo en comparación con servicios privados
similares. No obstante, el programa requiere que los padres participen
activamente asistiendo a las reuniones en que se discuten los problemas
económicos, aspectos organizacionales, dotación de alimentos,
etc.
Un resultado positivo de este compromiso es que los padres adquieren
gradualmente un mayor conocimiento sobre el desarrollo de sus propios hijos.
Entre los problemas encontrados están algunos burocráticos y
políticos. Por ejemplo, los procedimientos gubernamentales para
contratar personal o para distribuir fondos a las comunidades son lentos y
complicados.
Cuando se decide delegar ciertas decisiones y recursos a las organizaciones
comunitarias no siempre se prepara a la comunidad en términos de
entrenamiento y de mecanismos de control. A nivel local, los líderes
comunitarios comprometidos en la contratación de los promotores y de las
madres cuidadoras, han ejercido a veces presiones indebidas para que sean
escogidos sus parientes y amigos, aunque ellos no cumplieran con los requisitos
establecidos. 0 han usado su autoridad para ejercer influencia, o exigir un
porcentaje de los salarios.
Además, en los sectores marginales de Guayaquil la actividad
política es intensa y tanto los promotores como las madres cuidadoras se
ven a menudo sometidas a presiones políticas.
Desde 1979, fecha de su inicio el programa preescolar ha tenido tres
evaluaciones externas que enfatizan los siguientes resultados. En primer lugar,
los dos modelos responden a una necesidad evidente de la comunidad. La demanda
es siempre mayor que la capacidad del programa para responder a ella.
El programa tiene impacto considerable en la salud, nutrición y
desarrollo psicosocial de los niños. El ambiente de los hogares y de los
centros es claramente más estimulante que el de las casas de los
niños en las cuales el pasatiempo habitual es mirar televisión.
Para las madres, el mayor beneficio es la tranquilidad de dejar a los
niños en un lugar donde están protegidos y bien cuidados. Algo
similar ocurre en los centros aunque el horario de éstos no coincide con
las necesidades de las madres trabajadoras.
Niños y niñas de 4 a 6 años, de los sectores
periférico y rural marginal en 21 provincias del país (excepto
Galápagos), que por sus condiciones de vida, no tienen acceso a jardines
de infantes convencionales y que no desarrollan armónicamente sus
funciones básicas de acuerdo a su edad;
- Niños y niñas que asisten a los centros del ORI y PDI que no
ofrecen educación preescolar;
- Niños y niñas con escasas posibilidades de contar con
un referente cultural propio, cuya carencia afecta a la formación y
consolidación de su identidad personal
Indirectos:
- Ciudadanos que por las condiciones del mercado laboral, no tienen acceso a
un empleo formal ni a una formación que les permita competir en el
mercado laboral;
- Familias que por sus condiciones socioeconómicas no han tenido
posibilidades de enviar a sus hijos e hijas a un centro preescolar y no pueden
garantizar una atención integral.
Características fundamentales del grupo:
- Niños y niñas de bajos recursos económicos que habitan
en sectores urbanos marginales y rurales del país donde no existen otros
centros educativos del Estado, zonas cuyos deciles de pobreza va de 6 a 10.
- Niños y niñas sin acceso al jardín de infantes
convencional y que no tienen el estímulo necesario para desarrollar
armónicamente sus funciones básicas, de acuerdo a su edad.
- Niños y niñas con escasas posibilidades de contar con un
referente cultural propio, cuya carencia afecta a la formación y
consolidación de su identidad personal.
Cobertura:
Se estima que en el país existen 422.598
niños y niñas de 4 a 6 años en situación de
vulnerabilidad sicopedagógica y de salud. En 1999, los beneficiarios
directos del PRONEPE fueron 31.062 niños y niñas; es decir, la
cobertura del programa era cercana al 7,4% de su población meta. De los
niños y niñas beneficiarios, 18.027 pertenecen a jardines
integrados y el resto a centros del ORI y PDI.
Beneficiarios |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
Directos (niños) |
28.472 |
39.444 |
35.995 |
38.470 |
31.403 |
31.062 |
Indirectos (comunidades) |
1.923 |
2.232 |
2.312 |
2.790 |
1.984 |
1.940 |
Focalización:
Mecanismo. El programa no utiliza un mecanismo
explícito de focalización. La implantación de los jardines
se hace de acuerdo a la disponibilidad de recursos económicos y de
personal. Actualmente, existen jardines en todas las provincias.
Resultados. Utilizando la estimación de la
STFS (Geografía de la pobreza en el Ecuador, 1996) de la incidencia de
la pobreza en los cantones del país, se encuentra que la tasa de
cobertura del PRONEPE en el país es de alrededor del 5%; esto es, existe
un serio problema de exclusión. La cobertura es del 5% y 7% en los
cantones con mayor incidencia de la pobreza (quintiles 1 y 2, respectivamente).
La cobertura es muy similar (5%) en los cantones de menor concentración
de pobreza (los más ricos). La presencia del programa es mayor en la
Amazonía y menor en la Costa.
Cantones según la incidencia
de la pobreza /
Regiones |
Cobertura (% de beneficiarios) |
Quintil 1 (20% más pobre) |
5,4 |
Quintil 2 |
7,3 |
Quintl 3 |
3,9 |
Quintil 4 |
4,7 |
Quintil 5 (20% menos pobre) |
5,3 |
Costa |
3,4 |
Sierra |
6,6 |
Amazonía |
11,0 |
Total País |
5,3 |
Eficiencia del programa:
Costos administrativos. No determinados. En 1999, el
gasto en personal, cubierto por la correspondiente partida presupuestaria del
Ministerio de Educación y Cultura (MEC), fue de aproximadamente S/.
9.000 millones (nueve mil millones de sucres).
Eficiencia económica. No existe una
evaluación de impacto. La oferta de educación preescolar facilita
potencialmente la participación laboral femenina; sin embargo, tampoco
hay estudios sobre dicho efecto.
Debilidades. La eficacia del programa está en
peligro por la falta de personal debido, a su vez, a las bajas remuneraciones y
frágiles condiciones laborales que ofrece.
Evaluación de impacto:
No se ha realizado. El programa prevé un seguimiento
constante, para lo cual cuenta con un manual. El proceso de seguimiento, sin
embargo, no incluye pautas de evaluación general del programa.
Estado de ejecución:
Es un programa permanente del MEC desde 1990.
Presupuesto y financiamiento:
El financiamiento proviene en su totalidad del presupuesto
general del Estado. En 1999, la respectiva asignación fue de S/. 12.900
millones (doce mil novecientos millones de sucres).
Aspectos institucionales:
El programa no opera con una planificación por
metas. Los recursos se distribuyen de acuerdo al monto asignado cada
año. Los recursos no se entregan directamente a los jardines integrados.
El presupuesto cubre solamente el pago de personal y el costo de los servicios
básicos (luz, agua, teléfono). El presupuesto y su
administración está a cargo del Ministerio de Educación
debido al proceso centralizador con que opera.
Debido a los problemas mencionados no existe una
estimación de costos por beneficiario real. Tampoco existe
información sobre el monto de las contribuciones comunitarias para
cubrir los costos del local y su mantenimiento, alimentación y pago de
personal comunitario.
El programa cuenta con manuales de caracterización,
realización, seguimiento y evaluación, participación
estudiantil, así como un documento que resume su propuesta
pedagógica.
Capacidad institucional para ampliar el
programa. Limitado.
Mediante el Plan Anual de Inversión que está
siendo ejecutado, hasta diciembre del 2001 se aumentará la cobertura a
10.000 niños y niñas más.
El Programa Nuestros Niños contempla,
también, oportunidades para ello.
Sostenibilidad. Baja: presupuesto limitado.
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