 Venezuela
Preescolares Integrales de Calidad – PIC
La propuesta de gestión educativa, Preescolar Integral de Calidad
–PIC- que se inició en junio de 1996 en 13 de las 25 Entidades
Federales en las que se divide Venezuela, responde a lo establecido en el
currículum del nivel, incorporando experiencias innovadoras para la
atención pedagógica y mecanismos cogestionarios que incidan en el
éxito de la labor educativa.
En tal sentido la propuesta contempla, por una parte, actividades que se
derivan del sistema escolar –atención pedagógica
escolarizada. Por otra parte, considera las comunidades y brinda
atención pedagógica no convencional mediante la asistencia
técnica a las madres cuidadoras y orientación a las familias
sobre el desarrollo del niño. Todo esto bajo el amparo de una red
conformada por un conjunto articulado de acciones y recursos institucionales y
comunitarios para la atención integral de los niños y sus
familias.
Objetivo General:
Incorporar en los Preescolares de comunidades pobres las dimensiones
requeridas para la prestación de un servicio que sea integral
(pedagogía, alimentación, salud), donde se obtenga una
participación activa de la familia y de la comunidad.
Objetivos Específicos:
- Promover la atención integral de los niños de 0 –
6 años y sus familias pobres, a través de la creación o
ampliación de redes intersectoriales que aseguren el mejoramiento de la
calidad de vida de la población infantil.
- Fortalecer el Preescolar mediante la incorporación de
estrategias pedagógicas innovadoras que considere a la comunidad como
espacio educativo.
- Brindar atención pedagógica convencional y no
convencional dirigida a los niños de la comunidad incorporando a las
familias al proceso pedagógico para que participen activa y
conscientemente en el desarrollo integral de los niños de 0 – 6
años.
Estrategias:
- Realización de un apoyo institucional a Preescolares
existentes para que asumieran la modalidad PIC
- Capacitación a docentes, directivos y supervisores sobre el
PIC y como implementarlo.
- Elaboración y distribución de materiales impresos para
apoyar la acción del PIC.
- Seguimiento y apoyo permanente a los PIC.
Beneficiarios:
- Niños
- Padres de familia
- Docentes
Actores:
- Ministerio de Educación
- Banco Mundial
- UNICEF
- Organizaciones Públicas Nacionales
- Gobiernos Regionales y Locales
- Organizaciones No Gubernamentales
Financiamiento:
- Banco Mundial y UNICEF
- Organizaciones Públicas Nacionales
- Gobiernos Regionales y Locales
Programa Familia – Mejoramiento de la Calidad de la Educación Inicial
Este es un programa de cobertura nacional que se inició en enero
de 1979.
A través de estrategias pertinentes dirigidas a la familia y a la
comunidad se busca favorecer de manera sistemática el desarrollo de los
niños desde su concepción hasta los 6 años, a fin de
elevar los niveles en la calidad de atención integral de los
niños de comunidades vulnerables, utilizando diferentes estrategias
comunicacionales con el propósito de informar, sensibilizar y educar a
los adultos significativos en la vida del niño a través de la
atención directa e indirecta como material impreso, audiovisual,
programas de radio y TV, tomando como referencia contenidos culturales.
A nivel operativo las actividades se realizan apoyándose en la
red de atención primaria en salud, pues desde aquí se puede
contactar a las madres gestantes y lactantes, y con una acción combinada
de atención de salud y educación se puede incidir en mejorar las
prácticas de crianzas desde las fases de gestación.
Objetivo General:
Estimular y promover actividades estratégicas y pertinentes que
sensibilicen, informen y eduquen a la familia y adultos significativos sobre la
importancia de favorecer el desarrollo integral de los niños y
niñas desde la fase de gestación y lactancia.
Objetivos Específicos:
- Promover estrategias que favorezcan la participación activa
de los padres y adultos significativos en lograr elevar la calidad de
atención integral de sus hijos.
- Estimular la realización de mejores prácticas de
crianza desde la etapa de gestación.
- Utilizar medios de comunicación masivos a fin de reforzar
mensajes educativos que permitan elevar a través de la calidad de vida
de la familia u los niños.
Población objetivo:
Su población objetivo es madres embarazadas y en edad
fértil, grupo familiar, adultos significativos y niños/as de 0 a
6 años, en especial la población de 0 a 3 años.
En los últimos cuatro años el programa ha sufrido cambios
debido a la necesidad de traspasar el ámbito de salud hacia las
comunidades donde existe población desatendida, sin descuidar su foco de
atención que son las madres embarazadas y lactantes y
niños/niñas de 0 a 6 años.
Áreas de trabajo:
Los contenidos trabajados con las madres incluyen cinco componentes:
salud, nutrición, desarrollo psicológico, educación para
la planificación familiar y orientación sobre recursos legales e
información sobre manejo del presupuesto familiar y recursos
comunitarios.
Metodología:
Previo diagnóstico de la realidad de la niñez venezolana,
el programa inicia sus acciones con parejas, para mejorar su calidad de vida y
preparar a las comunidades en sus etapas preconcepcionales. La mujer recibe en
los Centros de Salud orientación en salud preventiva, nutrición,
psicología educativa y utilización de recursos del hogar; y en
centros especializados el curso "Preparación a la Maternidad". Para la
comunidad se brinda orientación en amparo legal, servicios y
recreación. En la etapa perinatal, los docentes facilitadores atienden a
las madres recluidas en los centros hospitalarios a fin de promocionar la
lactancia materna, recomendar las inmunizaciones, el control del desarrollo y
la consulta pediátrica. Salida del Hospital, la madre es referida a los
controles postnatales para su hijo hasta los 6 años, orientándola
en los aspectos que favorecen el desarrollo infantil. Los lineamientos
técnico-administrativos emanan de la Coordinadora Regional, los
Coordinadores de Distritos realizan Consejos de Docentes con los facilitadores
que implementan sus acciones con la supervisión de los Centros
Operativos.
Estrategias:
- Promover reuniones, encuentros, talleres que permitan sensibilizar,
informar y educar a la familia y a los adultos significativos sobre la
valoración del desarrollo infantil.
- Diseñar materiales educativos pertinentes de fácil
elaboración que puedan ser utilizados en el contexto de familia y
comunidad.
- Apoyarse desde un trabajo conjunto con la red de atención
primaria en salud.
- Diseñar, producir y ejecutar programas educativos radiales y
de TV, tomando en consideración las necesidades de la familia y la
comunidad según su pertinencia cultural.
Actores involucrados:
La ejecución del programa le corresponde a los organismos
estatales, municipales y locales. Los actores educativos son docentes
facilitadores y familias. Las instituciones implicadas son:
- Ministerio de Educación
- Ministerio de Sanidad y Asistencia Social
- ONGs de las Parroquias trabajadas
- Universidades.
Financiamiento:
- Ministerio de Educación
- Ministerio de Sanidad y Asistencia Social
Capacitación:
A los docentes facilitadores, mediante los cursos de 280 horas en los
contenidos de supervivencia infantil, atención pre-perinatal y
postnatal, nutrición, desarrollo psicológico,
planificación familiar, manejo de los recursos de la familia y
asesoramiento legal. Materiales: El programa produce programas radiales,
audiovisuales, impresos, instrumentos y materiales para los cursos de
capacitación a facilitadores.
Resultados:
Logros alcanzados: El Programa mantiene gran credibilidad entre
las comunidades y usuarios, destacándose el rol de agente de cambio
cumplido por el facilitador. Se ha ampliado el número de contactos y
relaciones interinstitucionales.
Dificultades o limitaciones: No se realizan diagnósticos
de las fallas del programa, no se conoce el número de usuarios
atendidos, falta de capacitación sistemática del personal,
carencia de control y evaluación sistemática del programa y sus
resultados, pobre difusión del programa, algunas de sus áreas no
se trabajan adecuadamente.
Proyecto Rural
El Proyecto Rural es una modalidad que se origina en 1988 por la
urgencia de crear una alternativa no convencional de atención integral
en comunidades campesinas. Su acción es educativa, participativa y
cooperativa de acuerdo a las características de la población de 0
a 6 años de las comunidades rurales.
Instituciones responsables:
Los organismos responsables son Ministerio de Educación, Cultura
y Deportes, a través de las Zonas Educativas y Coordinaciones de
Educación Preescolar en cada entidad federal. El ente que financia el
programa es el Ministerio. El Programa está en nueve entidades federales
Objetivos:
- Brindar atención integral al niño y la niña
preescolar del sector rural.
- Fomentar la participación comunitaria.
Población objetivo:
Niños y niñas, familias, adultos significativos.
Estrategias de trabajo:
- Visita a los hogares para orientación directa a las familias.
- Atención pedagógica directa a
niños/niñas en horarios flexibles y en ambientes comunitarios
- Organización de redes interinstitucionales y comunitarias.
Materiales educativos:
Los materiales que utiliza son guías dirigidas a las familias y
al docente.
Actores educativos:
Docentes, familias con niños/niñas de 0a 6 años,
miembros de la comunidad.
El seguimiento lo realizan los Coordinadores de Educación
Preescolar en cada entidad federal donde se ejecuta el programa.
El Maestro en Casa: Mejoramiento de la calidad y la equidad de la Educación Básica
Este es un programa de carácter Nacional que presta asistencia en
13 de las 25 Entidades Federales que posee Venezuela.
Es una iniciativa que desarrolla aciones en comunidades pobres, para
promover la acción integral de niños y niñas menores de 6
años con estrategias no convencionales, orientada a fortalecer la
Educación Inicial. Se considera y reconoce el rol fundamental de la
familia como “primeros maestros”. Se busca incrementar la
participación de las familias y adultos significativos en sus
interacciones con los niños, a través de: jugar, expresar afecto,
y hablar y escuchar a los niños.
El desarrollo de este proyecto propicia la creación de espacios
de acción y reflexión pedagógica, así como el apoyo
a los programas nacionales, regionales y locales de desarrollo social. Se
promueve la articulación de esfuerzos entre las instituciones y el
fortalecimiento de la red de solidaridad social.
Objetivo General:
Auspiciar y promover acciones de fortalecimiento de las familias pobres
con niños de 0 a 6 años, en atención integral a sus hijos,
a través de la creación o ampliación de estrategias
innovadoras que consideren a la comunidad como ambiente saludable y construido
para el aprendizaje.
Objetivos Específicos:
- Desarrollar y ejecutar una campaña de promoción del
desarrollo infantil
- Obtener información sobre patrones de crianza, perfil del
niño y rol de los adultos en Venezuela.
- Fortalecer a la familia en patrones de crianza adecuados y a la
comunidad como ambiente saludable y constructivo para el proceso educativo de
los niños y niñas en edad inicial.
- Apoyar a otros programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo social.
- Promover la articulación de esfuerzos entre las instituciones
y el fortalecimiento de la red de solidaridad social.
- Propiciar la creación de espacios de acción y
reflexión pedagógica.
Población objetivo:
Niños y niñas de 0 a 6 años, familias, otros
adultos significativos, promotores y animadoras. La población pertenece
a zonas de escasos recursos en once estados del país.
Actores Involucrados:
- Ministerio de Educación
- Fundación Bernard van Leer
- Organizaciones Públicas Nacionales
- Gobiernos Regionales y Locales
- Organización de Estados Americanos
- Organizaciones no gubernamentales
Financiamiento:
- Organización de Estados Americanos – OEA
- Fundación Bernard Van Leer
- Ministerio de Educación
Actores educativos:
Docentes, familias, otros adultos significativos y promotores.
Estrategias:
- Capacitación cara a cara con las familias y encuentros
grupales para un aprendizaje cooperativo.
- Plan de mejoramiento permanente de la acción mediante
capacitación e intercambio sistemático entre todas las personas
involucradas en el proyecto.
- Producción de herramientas que apoyen la acción con
las familias y los equipos ejecutores.
- Promoción masiva a través de distintos medios de
comunicación de masas.
- Evaluación y acompañamiento orientado a generar un
aprendizaje organizacional del programa.
Material educativo:
El material educativo son guías orientadas a los docentes y a la
familia.
Seguimiento:
El seguimiento lo realiza además de los organismos educativos
estadales, un equipo técnico del nivel central del Ministerio, que lleva
a cabo acompañamiento técnico y la sistematización de
experiencias del programa.
Programa Paraguana de Atención Comunitaria a la Infancia -PACOMIN
Antecedentes:
El Programa Paraguana de Atención Comunitaria a la Infancia -
PACOMIN, nace en 1988 en el barrio de invasión "Ezequiel Zamora", cuya
población tiene graves carencias educativas, de servicios de
atención a los niños, desempleo (70 por ciento), subempleo y
pobreza generalizada. Sus acciones están dirigidas a trabajar con la
población más pobre del barrio. PACOMIN surge como programa para
el mejoramiento y enriquecimiento de las prácticas educativas y de
crianza de los padres, y para el mejoramiento de las condiciones de salud,
desarrollo psicológico y social de los niños menores de 6
años pertenecientes a las familias más pobres del barrio.
El Barrio Ezequiel Zamora se ubica en el norte de la ciudad de Punto
Fijo, Península de Paraguaná, Estado Falcón, Venezuela. De
clima muy cálido, escasa vegetación y pocos cultivos, es un
barrio de invasión conformado por pobladores de diferentes zonas del
país, con gran diversidad de hábitos y patrones de
comportamiento. En 1987 habían 800 familias (4416 personas), siendo el
37 por ciento de su población menores de 7 años, con niveles
educativos bastante bajos, un 6 por ciento de esa población es
analfabeta y un 36 por ciento tiene educación secundaria incompleta. No
existe en la comunidad una actividad económica significativa, la fuerza
de trabajo es de baja calificación, además un 11 por ciento
están desempleados y un 37.5 dedicados al subempleo o la economía
informal.
El 81.1 por ciento de madres se dedican a labores del hogar y las
restantes son empleadas. Un 20 por ciento de hogares tiene jefatura femenina.
El barrio no cuenta con escuelas, ni guarderías. Los niños que
asisten en las mañanas a las escuelas, el resto del día quedan
solos. PACOMIN desarrolla alternativas de cuidado y atención de los
niños a menores de 6 años a través de las madres
comunitarias.
Objetivos:
- Realizar un trabajo mancomunado de técnicos, promotores,
instituciones, comunidad y familia hacia una atención integral que
garantice un desarrollo armónico físico y emocional de los
niños pobres del Estado Falcón, Venezuela.
- Mejorar las condiciones generales del barrio, organizar la comunidad
en torno al programa y atender el mayor número posible de niños.
Población Objetivo:
Niños y niñas de 0 a 6 años y familias de
comunidades de escasos recursos económicos.
Áreas de trabajo:
Trabaja las áreas de educación preescolar, salud,
nutrición, cuidado diario, desarrollo psicológico y
orientación legal.
Metodología:
PACOMIN inicia su labor mediante procesos de promoción,
captación de equipo promotor y familias usuarias. Los promotores son de
la comunidad, conforman un equipo de apoyo para el programa. Son capacitados en
actividades pedagógicas practicadas con niños una vez por semana;
comprenden juegos, cantos y pintura para buscar desarrollar la
socialización, el lenguaje y el conocimiento infantil. En salud y
nutrición orientan y ejecutan campañas desparasitarias y de
vacunación, control de peso y talla, y distribuyen el complemento
alimenticio que aporta el Instituto Nacional de Nutrición. Se discute e
intercambian ideas con las familias. Las familias participantes viven en el
sector, tienen niños menores de 6 años y perciben bajos ingresos.
Las actividades pedagógicas de PACOMIN se desarrollan en los hogares y
en el local del programa. En los hogares los promotores siguen un cronograma de
visitas diarias a las familias y junto con padres y niños, si es
posible, desarrollan juegos y diálogos para mejorar su
interacción y lenguaje. En el local se implementa una estrategia
curricular por medio de diálogos dramatizadores y reconocimiento de
aspectos propios de la comunidad. Además se trabaja en el desarrollo
simbólico y artístico de los niños a través de
juegos populares y de la pintura. El programa PACOMIN forma parte de la
División de Programas No-Convencionales de la Dirección de
Educación Preescolar del Ministerio de Educación, quien es
encargada de la dirección operativa y la supervisión
técnica operativa de materiales e instalaciones. Los comités
locales promueven, apoyan y desarrollan el programa, consiguen recursos
financieros locales y realizan la concertación institucional.
Actores Educativos:
Los actores educativos son: docentes, familias con
niños/niñas de 0a 6 años, personal de salud, miembros de
la comunidad.
Materiales Educativos:
Los materiales que utiliza son guías dirigidas a las familias y
al docente.
Capacitación:
La capacitación de los promotores es el proceso central del
programa. Se realiza mediante talleres y reuniones como modalidades de trabajo
en educación preescolar; hábitos alimenticios, charlas sobre
prevención y tratamientos desparasitarios; técnicas para
facilitar el diálogo y la participación de la comunidad; cursos
sobre efectos de la drogadicción, delitos y delincuencia, y taller sobre
aplicación de instrumentos de investigación. Materiales: El
Programa elabora y produce el periódico "El Promotor" en el que
participa la comunidad.
Financiamiento:
PACOMIN cuenta con recursos económicos locales y apoyo de la
Fundación Bernard Van Leer de Holanda. El Ministerio de Educación
aporta recursos humanos de supervisión, técnicos, operativos,
materiales e instalaciones. No existe información sobre montos
presupuestales, ni modos de ejecución.
Seguimiento:
El seguimiento lo realizan los técnicos del programa y la
Coordinación de Educación Preescolar del estado Falcón.
Evaluación:
La evaluación es formativa y sumativa; dirigida a todos los
componentes y acciones del programa. Realizan Evaluación
socio-demográfica de la comunidad, Evaluación psicosocial inicial
de los niños en su desarrollo cognitivo, comunicación y
actividades curriculares, Evaluación del proceso del programa y
Evaluación del grado de satisfacción de los miembros de la
comunidad con el mismo.
Resultados:
Los logros están clasificados por cada grupo objetivo y por las
acciones trazadas con la comunidad: consiguieron la donación de un
terreno para la construcción de su sede; la incorporación de los
habitantes de la comunidad en calidad de promotores; capacitación de los
promotores en varias áreas, destacable el compromiso que han adquirido
con el programa y su vinculación con los niños; se ha iniciado el
proceso de erradicación de la parasitosis y prevención de la
poliomielitis. Un gran logro fue la creación de la Fundación
Paraguana para la Atención Integral de la Infancia - FUNDAPRIN con
personería jurídica, encarga de desarrollar y acompañar
las acciones, así como conseguir recursos financieros y concreticen
institucional. El Programa tiene proyectado conferir identidad local al
proyecto y fortalecer la participación de la comunidad en el mismo.
Hogares y Multihogares
Este programa pertenece al Ministerio de la Familia. La Unidad Ejecutora
es el Servicio Nacional Autónomo de Atención Integral a la
Infancia y a la Familia
Se trata de un programa de atención integral diaria dirigido a
niños entre 0 y 6 años en situación de pobreza y que no
están incorporados a la escuela, se brinda atención no
convencional que contempla las áreas de nutrición, salud y
desarrollo infantil, apoyando a su vez a las familias de las madres cuidadoras.
HCD: Se ejecuta a través de una Asociación Civil en cada estado,
presidida por la primera dama de cada uno de estos, o en su defecto, por la
persona que designe el gobernador. MH: La ejecución directa del programa
es responsabilidad de la red de ONG,s incorporadas al programa como organismos
facilitadores. Ellas constituyen la instancia mediadora entre el estado y la
comunidad. A través de esta modalidad la comunidad organizada puede
tener acceso al programa. Fundamentalmente el Programa abordó un
problema muy especifico que fue otorgar a las madres integrantes de los
sectores de escasos recursos económicos, la oportunidad de que sus hijos
recibieran atención mientras ellas desempeñan sus labores
diarias. Posteriormente y con la profundización de la crisis
económica en Venezuela, el Programa ha evolucionado hacia formas
más precisas, perfeccionándose a tal punto en el que ha
incrementado su cobertura de forma acelerada, atendiendo integralmente a la
población infantil entre 0-6 años de los sectores en
situación en pobreza. En el Programa de Hogares de Cuidado Diario, en
sus dos modalidades, están involucrados los sectores públicos y
privados de la economía. El primero está representado por el
Ministerio de la Familia y el SENIFA, encargado de distribuir los recursos
financieros para la ejecución, a la vez que dicta los lineamientos
programáticos del mismo. Por su parte el sector privado lo está
por la sociedad civil, quien realiza la ejecución directa del programa
en las comunidades.
El Hogar es una casa de la comunidad se le brinda atención
integral, a 8 niños menores de 6 años. Los niños
están bajo el cuidado de una madre cuidadora. Esta modalidad es
ejecutada a través de Asociaciones Civiles que existen en cada uno de
los estados del país y que son presididas por las Primeras Damas de la
entidad. La rutina es la misma que en los Multihogares de Cuidado Diario.
Este hogar funciona a través del cumplimiento de una rutina
diaria, dirigida y supervisada en la cual se incluye la atención de los
niños en cada una de las áreas, en un horario comprendido entre
las 6:00 AM y las 6:00 PM
Objetivo:
Brindar atención integral a los niños menores de 6
años, en las áreas de nutrición, salud, psicoafectiva y de
cuidado, de escasos recursos económicos que no son atendidos por el
sistema convencional.
Personal:
Docentes, promotores comunitarios y madres cuidadoras.
Actores asociados:
Organizaciones No Gubernamentales ONG’S, Asociaciones Civiles de
Gobernaciones y Alcaldías.
Estrategias de trabajo:
- Transformación de las rutinas diarias en situaciones
significativas de aprendizaje
- Apoyo a la familia.
- Promoción de la participación de la comunidad.
Materiales Educativos:
Los materiales que utiliza son guías dirigidas a la madre
cuidadora.
Seguimiento:
El seguimiento lo realizan los promotores y los supervisores.
Hogares de Cuidado Diario
Antecedentes:
Plan de Extensión Masiva
El Programa Hogares de Cuidado Diario, descrito en los documentos
anteriores, tuvo entre 1974 y 1988, una dimensión moderada con una
cobertura que llegó a atender unos 10.000 niños. En 1978, la
Fundación del Niño apoyada por UNICEF y con la asesoría
técnica de la Fundación High/Scope, sometió al Programa
Hogares de Cuidado Diario a un proceso de evaluación formativa; en ese
momento, el Programa tenía cuatro años de funcionamiento y una
red nacional de 2.071 hogares. Ese trabajo constituyó una de las
evaluaciones más exhaustivas que se han realizado en el país y
quizás en la región latinoamericana. Como producto de esa
evaluación, UNICEF recomendó el modelo venezolano como un modelo
eficaz de atención integral al niño.
Lamentablemente, las recomendaciones bien precisas del estudio no fueron
puestas en práctica, debido a los cambios administrativos y
políticos ocurridos en el país, que afectaron las decisiones en
relación al Programa. Diez años después, estas
recomendaciones serían retomadas.
Etapa de desarrollo local restringido
En el período 1979-1988, a raíz de cambios en la
administración de la Fundación del Niño y de una corriente
de cuestionamiento de la efectividad de las modalidades no convencionales,
aún cuando se hizo un esfuerzo por mantener el nivel de cobertura
alcanzado por el Programa Hogares de Cuidado Diario, se dirigieron los recursos
hacia el desarrollo de los programas que se basaban en estrategias más
formales.
En la década del 79 al 89 se hizo evidente lo vulnerable que son
los programas sociales a los cambios gubernamentales y a la pérdida del
apoyo político. A pesar de haberse probado la validez y pertinencia de
los Hogares de Cuidado Diario a través de su ejecución durante 5
años y su evaluación, el Programa se restringió y hasta
cierto punto debilitó. Quizás el no tener una vinculación
estructural más fuerte y permanente con las comunidades haya contribuido
a su dependencia de las decisiones de la alta política.
Etapa de expansión internacional
Aunque el Programa no creció en Venezuela entre 1979 y 1988,
sirvió como ejemplo para programas en Ecuador y en Colombia.
En 1979 empezó el Programa Hogares Comunitarios en Guayaquil,
Ecuador, como parte de un programa de Servicios Básicos (Mejía,
1990). Debido a un cambio de gobierno en 1984, el programa perdió apoyo
político y sufrió un retroceso, a pesar de su efectividad. El
Programa de Hogares Comunitarios, no se extendió, evidenciándose
de nuevo la importancia de la voluntad política.
En Colombia, durante el período transcurrido entre 1978 y 1987,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) comenzó un Programa
a escala muy pequeña introduciendo algunas variantes del modelo de
Hogares de Cuidado Diario. En 1987, el Estado decidió iniciar un
programa masivo de hogares. Desde entonces, el Programa de Hogares Comunitarios
ha crecido hasta incorporar aproximadamente 1.000.000 de niños. Los
fondos del programa provienen, en su mayoría, de un impuesto sobre la
nómina de empresas con más de 50 empleados (o con un nivel de
capital suficiente alto como para ser consideradas empresas grandes).
El programa colombiano demostró que es factible extender un
programa de este tipo a nivel nacional con una cobertura masiva sin perder la
efectividad de éste. La lección fue útil para Venezuela
cuando este país retomó la idea de los hogares de Cuidado Diario.
Antecedentes de la extensión masiva
Durante los años 80 hubo en Venezuela un marcado incremento de la
pobreza debido a un crecimiento regresivo acompañado de
inflación, un descenso en el poder adquisitivo, y una disminución
del gasto social como porcentaje del gasto público. El aumento de la
pobreza adquirió dimensiones alarmantes en 1989. Un ejemplo ilustrativo
de las tensiones a las que puede conducir una situación como la
descrita, fue el estallido social del 27 de febrero de 1989 a escasas semanas
de haberse iniciado la gestión presidencial. A raíz de esos
acontecimientos hubo una fuerte movilización de todos los organismos
involucrados en temas sociales, tanto gubernamentales como privados, para
elaborar propuestas adecuadas. Este fue el contexto en el cual surgió la
masificación del programa Hogares de Cuidado Diario, como parte de una
reformulación de la política social, que en el marco del Plan de
Enfrentamiento a la Pobreza se orientó a aliviar la situación de
deterioro de los estratos más pobres.
El Programa Hogares de Cuidado Diario ejecutado por la Fundación
del Niño y por otras ONG´s bajo la rectoría del Ministerio
de la Familia se ubica en el marco de programas estratégicos por su
flexibilidad y su potencial para abarcar, motivar y estimular la
atención al niño en las áreas básicas. La meta
establecida para el quinquenio 1989-1994 fue de 42.000 Hogares a nivel nacional
para atender a un total de 336.000 niños.
La decisión en 1989, de masificar el Programa Hogares de Cuidado
Diario estuvo mul-tideterminada.
Además del contexto social reseñado:
- Tenía la ventaja de contar con una experiencia de varios
años: se había iniciado en 1974 y durante 15 años se
mantuvo como programa de atención no convencional en el ámbito de
la Fundación del Niño.
- Contaba con un personal especializado y motivado, con posibilidad de
transmitir su experiencia a los nuevos integrantes a ser incorporados.
- Había sido evaluado con apoyo y asesoría internacional
en 1978. Los resultados de esta evaluación demostraron la validez y
eficiencia del Programa, siendo proyectado, adoptado y adaptado a otros
países.
- Permitía una implementación rápida, ya que no
requiere de una elaborada infraestructura, ni de equipos humanos de prolongada
preparación, y aprovecha algunas de las formas naturales de cuidado
diario que utilizan las comunidades.
- Requería la activa participación de miembros de la
comunidad como elemento clave para la implementación del servicio, lo
cual a su vez facilita construir estructuras sociales permanentes que aseguren
la vigilancia y continuidad del Programa. Hecho significativo fue la
decisión del Gobierno de no ejecutar directamente la atención a
los niños y de transferir los hogares que había creado a la
Fundación del Niño, así como de incorporar otras
organizaciones no gubernamentales. Ha sido un reconocimiento fundamental al
trabajo realizado durante muchos años por ese sector, y al mismo tiempo
una propuesta de avanzada en torno al rol que un Estado moderno debe cumplir en
relación a la gestión social.
- Permitía una eficiente y rápida focalización de
la acción, asegurando que el servicio llegara a la población en
situación de pobreza crítica.
En la implementación de la fase inicial de masificación
del Programa coincidieron una serie de circunstancias coyunturales
favorables:
- El impulso y entusiasmo de la Primera Dama.
- La motivación y experiencia del equipo de la Fundación
del Niño.
- El proceso de descentralización de la administración
pública iniciado por el Ejecutivo.
- La convicción por parte del Estado de la necesidad de
financiar y apoyar un programa de tales características, junto a la
presencia en cargos estratégicos, tanto en organismos gubernamentales
como internacionales, de personas partidarias de los Hogares de Cuidado Diario.
- La contribución y colaboración de una serie de
organismos e instituciones a nivel privado y gubernamental sin los cuales no
habría sido posible implementar la heterogeneidad de servicios que el
programa hogares de Cuidado Diario presta.
- El acompasamiento del Programa con las tendencias a nivel mundial y
regional.
La atención al niño en edad preescolar en Venezuela y
muchos países latinoamericanos cobra relevancia a partir de la
d‚cada del 70, cuando se toma como un problema social preocupante, debido
a la transición de una economía agraria a una economía
industrial que exige a la mujer incorporarse al mercado de trabajo,
permaneciendo algunas horas alejada del hogar. De allí surge la
necesidad de crear instituciones que se encarguen de asistir principalmente a
los niños en edad preescolar. Así nace la Fundación del
Niño con el Programa Hogares de Cuidado Diario (1974) y gracias a su
éxito como programa comunitario de atención a la infancia,
termina en 1989 acogido dentro del "Plan Nacional para el Enfrentamiento de la
Pobreza", coordinado por el Ministerio de la Familia. Para 1991, en Venezuela
el 60 por ciento de los hogares se encontraban en situación de pobreza,
de los cuales la mayoría tenían jefatura femenina. En 1987
existían 505.571 madres trabajadoras de las cuales el 23 por ciento eran
jefes de hogar. Existen, además, 1'500.000 niños de 0 a 6
años en situación de pobreza crítica (1991), el 13.7 por
ciento de los niños venezolanos presentan deficiencias nutricionales de
bajo consumo de proteínas y carbohidratos. Aunque la tasa de mortalidad
infantil es aceptable (26x1.000 nacidos vivos) existen diferencias
significativas entre los diferentes estratos sociales y las diversas regiones.
El índice de analfabetismo se ubicó en 1990 en 7.8 por ciento
pero en zonas rurales es del 24.7 por ciento. La Educación Preescolar es
crítica ya que sólo cubre el 32 por ciento del total de
niños menores de 6 años, sumado a un deficiente servicio de
atención y a una escasez de infraestructura para el cuidado infantil.
Objetivos generales:
- Atender las necesidades de cuidado, nutrición, salud,
educación, y desarrollo afectivo de niños de 0 a 6 años
que viven en condiciones de pobreza;
- Ofrecer a las familias pobres con niños menores de 6
años, un subsidio directo que les ayude a cubrir las necesidades
básicas;
- Fortalecer a las madres en conocimientos sobre el desarrollo y
bienestar de los niños, mejora de ingresos, organización y
gestión de procesos de desarrollo y participación comunitaria;
- Fortalecer a la comunidad en acciones que propician el desarrollo y
bienestar de la infancia.
Objetivos de la extensión masiva del Programa
El Programa Hogares de Cuidado Diario, en su fase de Extensión
Masiva, tiene los siguientes objetivos.
- Atender las necesidades de cuidado, nutrición, salud,
educación y desarrollo psicoafectivo de menores de 6 años de edad
pertenecientes a los sectores de más bajos ingresos.
- Brindar a las familias de los sectores en pobreza crítica con
niños menores de 6 años un subsidio directo que les ayude a
cubrir las necesidades básicas de sus hijos.
- Fortalecer al grupo familiar, particularmente a las madres, en el
proceso de formación de sus hijos brindándole apoyo y
orientación para incrementar sus conocimientos acerca del desarrollo y
bienestar de los niños; mejorar sus ingresos; organizar y gestionar
procesos de desarrollo y participación comunitaria.
- Fortalecer la capacidad de la sociedad civil organizada para
participar activamente en acciones que propicien el desarrollo y bienestar de
la infancia, especialmente de aquélla perteneciente a los sectores de
mayor pobreza crítica.
Objetivo Específico:
Para el quinquenio 89-93 consiste en cubrir a 438.786 niños de
1'500.000 niños en condiciones de pobreza en el país.
Estrategias:
El informe define los objetivos en las distintas áreas de
atención (salud, nutrición y desarrollo infantil;
orientación y apoyo a la familia). Describe los procesos de
promoción, implantación, supervisión y
capacitación.
El Plan de Extensión Masiva de Hogares de Cuidado diario
contempla varias modalidades de atención a los niños menores de 6
años.
1. Hogar de Cuidado Diario Tradicional: funciona en viviendas de
las propias Madres Cuidadoras y en ellos son atendidos 8 niños, menores
de 6 años, pertenecientes a familias de la misma comunidad. Las
comunidades se caracterizan por ser zonas urbanas y rurales detectadas en
pobreza crítica.
En este ambiente, siguiendo una rutina diaria desde las 6 a.m. a las 6
p.m., la madre cuidadora proporciona a los niños cuidado y
atención en las áreas de salud, nutrición y desarrollo
infantil, bajo la supervisión de un profesional por cada 25 hogares.
Este promotor, especialista en el área social o educativa, es
responsable de supervisar, promover y apoyar el programa en la comunidad.
Previo a la apertura, los hogares se dotan de un equipo necesario para
su funcionamiento: mesa y 8 sillas a escala infantil material de juego,
corrales, colchonetas, utensilios básicos de cocina y comedor; caja de
primeros auxilios.
El Programa establece una serie de requisitos que orientan el proceso de
selección de las Madres Cuidadoras. La Madre Cuidadora recibe los
siguientes aportes:
- Un Bono Mensual por cada niño.
- Una asignación para la alimentación de cada uno de los
niños durante los 20 días laborales del mes.
- Un aporte mensual de la madre de cada niño.
2. Hogar de Cuidado Diario Exonerado: es una modalidad con las
mismas características de la anterior, en cuanto a servicios, rutinas y
requerimientos; pero está dirigida a una población en la cual las
madres no pueden contribuir con el aporte mensual contemplado en el modelo
tradicional, ya que por sus precarias condiciones sociales, educativas y
personales, no tienen opción de conseguir empleo. Por ello, esta
modalidad exonera a la madre biológica de pagar la asignación,
mientras se capacita para incorporarse al mercado de trabajo, y entrega a la
Madre Cuidadora un Bono de Exoneración por cada niño.
3. Multihogar de Cuidado Diario: se caracteriza por la
atención de 30 niños, menores de 6 años, en un local de la
comunidad, especialmente seleccionado o construido para tal fin, con la
participación de 3 madres cuidadoras.
4. Hogar de Cuidado Diario Integrado: consiste en la
atención de niños con necesidades especiales, dentro de la misma
modalidad del hogar tradicional. Se establece un número de 5
niños atendidos en cada hogar, de los cuales 2 presentan dificultades
leves en su desarrollo. A la madre cuidadora se le dan las asignaciones
contempladas en el programa y se le permite tener un hijo con necesidades
especiales incorporado al hogar.
A raíz del proceso de masificación, el equipo de
trabajadora social, puericultora y maestra que atendía a 20 hogares se
redujo a la figura del promotor, que supervisa 25 hogares; se aumentó
también de 5 a 8 el número de niños atendidos en cada
hogar.
Áreas de trabajo:
El Programa trabaja en cuatro áreas:
- En salud brinda una atención que comprende prevención y
curación, control, seguimiento y evaluación de las condiciones de
los niños participantes vinculando aquellos sectores como Centros
Dispensadores de Salud, para que apoyen las acciones.
- En Nutrición provee a los niños una
alimentación adecuada que se ajuste a las necesidades nutricionales
tanto de lactantes como de preescolares.
- En desarrollo Infantil promueve el desarrollo psicomotriz,
cognoscitivo, socioemocional, de lenguaje, movimientos gruesos y finos,
autoestima, autonomía y además orientar a la madre cuidadora
previa capacitación.
- En orientación y apoyo a la familia el objetivo es mejorar la
calidad de vida de la comunidad mediante su vinculación a los procesos
del programa.
Metodología:
Trabaja en cuatro modalidades:
- Hogar de Cuidado Diario (HCD), funciona en la vivienda de la propia
madre, en donde se atiende 8 niños; la madre seleccionada por la
comunidad recibe un subsidio para adecuación de vivienda, gastos de
alimentación, cuidado, dotación de utensilios de cocina, comedor,
botiquín y recibe un aporte que hacen los padres usuarios de Bs $250.
Los niños tienen una rutina de 8 a 12 horas diarias en las que se
realizan las siguientes labores: desayuno, juegos, baño, almuerzo y
actividades educativas. Los Hogares de Cuidado Diario son coordinados por el
Ministerio de la Familia a través de la Fundación del
Niño, quien hace un constante seguimiento a los Hogares. La madre,
previa capacitación, proporciona a los niños cuidado y
atención en salud, nutrición y desarrollo infantil, bajo la
supervisión de un profesional por cada 25 hogares.
- Hogar de Cuidado Diario de forma exonerada donde no se le cobra a la
madre por la atención del niño. Se desarrolla principalmente en
zonas rurales y urbano-marginales.
- Multihogar Tradicional (MH): funciona en un local de la comunidad,
dotado con recursos del Programa. Atienden 30 niños al cuidado de un
Promotor apoyado por tres madres comunitarias. Los Promotores son seleccionados
por una ONG y organizan reuniones con las madres. El Ministerio de la Familia
establece convenio con ONG'S para apoyar en la coordinación de los
MH.
- Multihogar exonerado: recibe mayor cantidad de niños,
inclusive hijos de personas desempleadas. En la Ciudad de Guyana, Estado
Bolívar, se ha desarrollado la modalidad de Centros de la Infancia
(CEDELI), con apoyo de la Fundación de la Infancia. Su objetivo es
cubrir el componente educativo de los HCD. Se atienden 30 niños al
cuidado de un profesional especializado. Aunque no hacen parte del programa se
desea impulsarlos a nivel nacional.
Beneficiarios:
La población objetivo son los niños de 0 a 6 años y
sus madres que viven en condiciones de pobreza. El Programa tiene cobertura a
nivel nacional (en 1994) de 252.439 niños las dos modalidades, en 21.327
Hogares de Cuidado Diario y 3.202 Multihogares de Cuidado Diario, con
más de 3.500 personas vinculadas entre promotores y madres comunitarias.
Para 1995 se tiene la meta de cubrir 438.786 niños.
El Programa ha tenido una expansión y cobertura verdaderamente
significativa. En 1989 cuando se inició la fase masiva existían
2.000 Hogares de Cuidado Diario que atendían una población de
10.000 niños a nivel nacional. En agosto de 1993, el Programa
atendía a 239.085 niños.
La población estimada entre 0 y 6 años es de 3.764.675,
encontrándose en situación de pobreza crítica
aproximadamente" 1.500.000 niños, 42.72% de ese estrato (Catalá
de Trejo, 1992).
La situación del preescolar en Venezuela es todavía
crítica: cotejando el grupo atendido en 1991-92 por el Ministerio de
Educación, el Ministerio de la Familia y la Fundación del
Niño, además de otras instituciones, a través de
modalidades formales y no formales, se concluye que de los 3.800.000
niños menores de 6 años existentes en el país, sólo
1.200.000 (32%) están siendo atendidos (CPPDN)N, 1991). En el 68% que
queda fuera de la cobertura de estos programas, se encuentra un número
significativo de niños menores de 3 años.
Actores:
Organismos participantes en la extensión masiva
En la ejecución masiva del Programa participan como responsables
las siguientes instituciones:
- El Ministerio de la Familia, quien es el organismo rector y
financiador del Programa.
- Las Organizaciones No Gubernamentales interesadas en participar como
entes ejecutores y administradores directos del programa a nivel comunitario y
a quienes se incorpora como Organismos Facilitadores.
- Miembros de la comunidad interesados en participar como Madres
Cuidadoras.
Capacitación:
Se centra en las áreas de trabajo del programa: salud,
nutrición y desarrollo infantil. Han desarrollado un Plan de
Capacitación Autónomo, cuatro momentos:
un primer Taller de Inducción Inicial a las madres cuidadoras y
promotores que da unos elementos básicos para el funcionamiento del
programa,
un segundo Plan Anual de Encuentros de Aprendizaje Permanente, que son
reuniones periódicas de grupos de 10 a 15 madres cuidadoras y madres
biológicas donde se discuten los problemas del programa. Se realizan
cada mes.
Talleres especiales donde se profundizan algunos temas.
Se cuenta con el apoyo continuo del supervisor quien visita a la madre
cuidadora y al promotor con el fin de hacerles acompañamiento en el
desarrollo de sus acciones. Materiales: Se han elaborado manuales para la madre
y el promotor.
Financiamiento:
Se financia gracias al presupuesto de la nación y a
créditos originarios. Los Hogares de Cuidado Diario tienen un costo en
1993 de 622.000 dólares y los Multihogares de 3.500.000 dólares.
El valor por niño mes es de 39 dólares en 1993. Las madres
usuarias aportan 250 bolívares por el servicio. La madre cuidadora
recibe dos tipos de aportes: uno institucional de Bs $1.000 para dos
refrigerios y el almuerzo, adicionalmente de los costos de la
capacitación y gastos operativos, y otro de las madres usuarias de Bs
$250 mensuales por niño y Bs $200 que efectúa el Ministerio de la
Familia. Los Hogares de Cuidado Diario reciben apoyo de la Fundación del
Niño y los Multihogares de 386 convenios con ONG's. El Programa Hogares
de Cuidado Diario representan alrededor del 6 por ciento del presupuesto
dedicado a los programas para enfrentar la pobreza (1991).
La Madre Cuidadora recibe del Estado, a través del organismo
facilitador, US $9 mensuales por el cuidado del niño, y $19 por la
alimentación. Recibe la dotación de los equipos necesarios para
realizar su labor (mesa y sillitas, corrales, colchonetas, material
didáctico, ollas); y recibe además capacitación y
supervisión por parte del organismo facilitador. En los Hogares
Tradicionales los representantes realizan un aporte mensual a la Madre
Cuidadora, el cual varía dependiendo de la región. En los hogares
Exonerados, la Madre Cuidadora recibe un bono de exoneración.
El costo mensual por niño es de US $39 y se distribuye de la
siguiente manera.
Los recursos disponibles para el Programa provienen en un 100% de los
fondos asignados por la Ley de Presupuesto y, durante 1992, de los recursos de
la Ley de Privatización de empresas del Estado.
Abrirse a la participación de la sociedad civil fue un factor
determinante. No se hubiese podido avanzar de manera tan significativa en la
cobertura del programa sin la presencia de casi 300 Organizaciones
Facilitadoras que asumieron, de manera solidaria, el reto de atender a los
niños menores de 6 años en situación de pobreza
crítica.
El apoyo político que ha tenido el Programa ha sido fundamental.
El estar insertado dentro de una política social orientada a la
atención de los sectores más pobres del país ha sido un
elemento fortalecedor y ha generado un apoyo importante, no sólo por los
importantes recursos financieros que ha recibido sino por la red de servicios
que ha sido posible establecer.
No obstante, dentro de este proceso masificador existen tensiones que,
sin constituir dilemas paralizantes, han sido aspectos controversiales que
merecen ser enunciados.
Uno de los aspectos críticos del programa ha sido la imperiosa
necesidad de dar rápida respuesta a la difícil situación
de un vasto sector de la población infantil versus la necesidad de
asegurar un monitoreo del servicio brindado, a fin de velar por su calidad y
propiciar una efectiva y permanente participación de los miembros de la
comunidad y de las familias participantes.
Otro de los aspectos críticos ha sido el cuestionamiento acerca
de la viabilidad del programa en el largo plazo, enmarcado como está
dentro de una política orientada a enfrentar la pobreza crítica
producto de un viraje coyuntural en los planes de desarrollo económico
del país. Se plantea la incógnita de la disponibilidad futura de
los recursos financieros, disponibles hoy día para su mantenimiento.
Programa de Atención Integral a Niños de Edad Preescolar (0 a 6 años): Barrio "EL CIPRES"
Antecedentes:
Venezuela, a finales de la década de los 80 sufre una crisis
económica debido a la baja en los precios del petróleo, lo cual
aceleró la inflación afectando por consiguiente a la
población más vulnerable (niños y mujeres) de zonas
deprimidas, quienes sufrieron de manera directa la disminución del poder
adquisitivo y agravando sus condiciones de pobreza. CECODAP nace como una
respuesta de la sociedad civil organizada frente a los problemas de bienestar
social.
Objetivo General
El objetivo principal es atender de manera integral a los niños
menores de 6 años del Barrio "El Ciprés" en Caracas. Brindar
atención en salud, nutrición, orientación legal,
desarrollo psicosocial y educación preescolar. Capacitar a las familias
y personas de la comunidad para la atención de sus hijos y promover la
organización comunitaria para la búsqueda de soluciones a los
problemas existentes.
Objetivos Específicos
Se propone: -Darle prioridad a los grupos populares. -Trabajar temas que
respondan a las necesidades de niños y familias. -Enfatizar en la
participación y organización comunitaria. -Mayor
vinculación con las organizaciones populares. -Solicitar a las
organizaciones su contribución por servicios prestados.
Áreas de trabajo:
Trabaja la áreas de nutrición, salud, orientación
legal y desarrollo psicosocial, con un enfoque integral.
Metodología:
Como proyecto de atención integral, el programa trabaja tres
grandes líneas.
- Nutrición: orientación nutricional a la comunidad y
promoción de la lactancia materna. Auspicia la compra de alimentos por
familias asociadas, aprendizaje de recetas balanceadas, organización
comunitaria para solicitar y exigir atención nutricional de los
programas del Estado y participación y realización de
campañas o jornadas de control de peso.
- En la línea de salud educa en el cuidado y control del
embarazo, vacunación, control de la diarrea, promueve la comunidad hacia
pautas de limpieza y salud por medio de cursos, talleres y reuniones.
- La protección legal se trabaja mediante acciones desde la
familia de apoyo a los niños, para su crecimiento, respeto, amor y
cariño; y desde la comunidad protegiendo a los niños de abusos y
maltratos, formación y conocimiento de sus derechos para exigir su
cumplimiento y gestión de servicios jurídicos con las
dependencias estatales. Se trabaja a través de animadores comunitarios
como responsables de los Centros.
El programa está apoyado por un coordinador (educador) y un
equipo de profesionales (salud, educación, derechos), quienes asesoran
el trabajo formativo de los niños, familias, animadores comunitarios y
miembros de la comunidad. Las actividades se realizan en locales comunitarios
donde se atiende a los niños (3-6 años) en actividades
lúdicas y de desarrollo del autoconcepto mediante cursos, talleres,
reuniones con la familia y la comunidad. En los hogares se atienden
niños de 0-3 años mediante visitas, entrevistas de asesoramiento
y seguimiento. El Programa se implementa (1984) en 4 centros: El Ciprés,
Las Adjuntas, Parroquia Macarao y Parroquia Caracas.
Beneficiarios:
El programa está dirigido a niños menores de seis
años que viven en condiciones de extrema pobreza, a sus familiares y a
la comunidad (organizaciones locales, vecinos). Los documentos revisados no
consignan información sobre cobertura de niños ni familias.
Financiamiento:
Se financia gracias a donaciones aportadas por personas, instituciones u
organismos y con actividades de autofinanciación como: verbenas, ventas
de materiales, contribuciones de la familia y la comunidad. CECODAP trabaja con
recursos provenientes del Ministerio de la Familia, UNICEF, Fondo Social,
Embajada U.K., Dividendo del Voluntariado para la Comunidad, Fundación
Polar y particulares, Fundación Bernard Van Leer (Holanda), Vastenantle
Broederly Deleh, Manos Unidas y K.2.E.
Capacitación:
Por medio de cursos, talleres, reuniones, asesorías y el trabajo
diario se intercambian experiencias y se obtiene una formación
teórico-práctica. Realizan talleres nacionales y locales sobre el
rol del animador en la atención de los niños, desarrollo
infantil, participación y organización comunitaria. La
producción y edición de materiales campo de trabajo importante en
las actividades de CECODAP. Han producido manuales, juegos educativos,
plegables, cuentos y libros. El material está dirigido a los animadores
comunitarios, padres de familia, niños y agentes educativos.
Centros del Niño y la Familia – CNF
El Programa Centros del Niño y la Familia adscrito a la
División de Programas de la Dirección de Educación
Preescolar del Ministerio de Educación se inició en 1985 y es un
modelo de atención no convencional, de base interinstitucional, para la
atención integral del preescolar de los 0 a los 6 años de edad,
con participación de la familia y la comunidad, en los sectores
económicamente desaventajados.
Su marco legal lo dicta la Ley Orgánica de Educación y su
Reglamento y los alineamientos curriculares de la Educación Preescolar.
Ha recibido el auspicio de la Organización de Estados Americanos (OEA) y
de la Fundación Bernard Van Leer.
Su desarrollo es autogestionario y de cobertura nacional, brinda apoyo a
las comunidades a través de actividades educativas organizadas y
sistemáticas, con participación de promotores y asesoramiento
docente en la crianza de los niños, salud, nutrición,
pedagogía, desarrollo psicológico y orientación legal.
Esta iniciativa constituye una modalidad no convencional con enfoque
integral dirigida al niño entre 0 a 6 años, con
participación de la familia y la comunidad que focaliza su
atención en comunidades populares en toda la geografía nacional.
Este programa que se inicio en 1985 se convirtió en la “Gran
Escuela” de las experiencias no convencionales de atención al
niño.
Objetivo General:
Desarrollar con la comunidad recursos y acciones para mejorar las
condiciones que rodean a la familia y a sus hijos menores de 6 años en
las áreas de salud, nutrición, desarrollo psicológico,
situación legal y pedagógica.
Objetivos Específicos:
- Desarrollar con la comunidad estrategias y acciones para mejorar las
condiciones de vida que rodean a la familia y a sus hijos menores de 6
años.
- Orientar a las familias en los aspectos de salud, nutrición,
desarrollo psicológico y situación legal.
- Formar a las madres y otros adultos significativos en el desarrollo
infantil.
Población objetivo:
Niñas/niños, docentes, promotores, familias con
población en edades de 0 a 6 años que viven en los barrios y
comunidades pobres.
Actores Educativos:
Los actores educativos son docentes, promotores, personal de salud,
personal de desarrollo social, familias con niños/niñas de 0a 6
años, miembros de la comunidad. El seguimiento lo realizan los
coordinadores del programa.
Estrategias:
- Visita a hogares
- Orientación a grupos consolidados y a grupos intermedios
- Trabajo con los promotores
- Coordinación Interinstitucional
Materiales:
Los materiales que utiliza son guías dirigidas a las familias y
al docente.
Evaluación:
En 1992 la Dirección de Educación Preescolar del
Ministerio de Educación con el apoyo financiero de UNICEF realiza una
evaluación externa al Programa. Encuentran comportamiento diferencial en
las diversas regiones donde está establecido.
Eficiente en: Anzoátegui, Apure, Barinas, Bolívar,
Mérida, Monadas y Portuguesa.
Con relativa eficiencia, lo que afecta su funcionamiento y requiere de
un plan de mejoramiento: Lara, Táchira, Yaracuy, Zulia y el Distrito
Federal.
Con poca o ninguna eficiencia y graves problemas de funcionamiento: los
CNF de Estado de Sucre.
Son fortalezas comunes: el apoyo sostenido por la zona educativa, la
motivación y compromiso del personal, aceptación comunitaria del
programa, las calidades de los facilitadores, buena Gerencia Coordinadora y el
apoyo interinstitucional recibido. Y debilidades comunes: carencia de control,
supervisión y evaluación sistemáticos, debilidad en la
integración de los equipos, poco trabajo en áreas
programáticas, falta de promoción y difusión del programa,
escasez de recursos financieros y materiales y falta de convenios firmados por
la institución contraparte. Sugieren elaborar un plan de mejoramiento a
nivel nacional y orientación de planes de evaluación regionales.
Modelo de Atención Integral al Niño Preescolar del Sectror Rural
Bajo la guía del Ministerio de Educación a través
de la Dirección de Educación Preescolar, se inició en 1990
este proyecto encaminado a constituir un modelo de atención preescolar
para los sectores rurales del país utilizando estrategias no
convencionales de acción educativa y auto gestión comunitaria
participativa y con el apoyo de organismos nacionales e internacionales se
seleccionaron 6 estados rurales carentes de preescolares y con alta
población entre 0 y 6 años, para iniciarlo. Se busca ampliar la
cobertura de la educación inicial brindando a la infancia
atención integral en las áreas de nutrición, salud,
aspectos psicológicos, legales y pedagógicos, capacitando las
familias en administración del hogar y fomentando la
corganización comunitaria. Los docentes coordinan y ejecutan las
actividades pedagógicas y el trabajo comunitario conjuntamente con
promotores voluntarios de las comunidades en coordinación con
funcionarios de las instituciones publicas y privadas que ejecutan acciones en
el sector. En 1992 se atendían a 16 comunidades de 11 estados, en 1991
582 niños eran atendidos y se beneficiaban 486 familias. La
evaluación de 1992 del Ministerio de Educación y UNICEF concluye
que es urgente establecer a nivel central pautas de control, evaluación
y seguimiento para implementar un plan de mejoramiento que tenga en cuenta las
fortalezas y debilidades de este programa en vías de
consolidación. El proyecto recibe apoyo de agencias internacionales como
OEA y UNICEF y de la Fundación Bernard Van Leer y a nivel nacional del
Ministerio de Educación, de Salud entre otras. Falta información
sobre montos presupuestales cobertura actualizada y cambios sufridos por el
programa desde 1992.
Objetivo General
- Desarrollar un modelo de atención integral alternativo para
el niño de los sectores rurales del país, mediante estrategias
autogestionarias y de participación comunitaria.
- Promover en la comunidad una actitud crítica y participativa
para resolver sus problemas.
Áreas de trabajo:
Salud, nutrición, psicología, pedagogía,
recreación, asesoría legal, administración del hogar, y
organización de la comunidad.
Metodología:
Mediante investigación participativa se ejecuta un
prediagnóstico social de cada comunidad, se preseleccionan los docentes
facilitadores, los líderes y promotores sociales (como enfermeras,
peritos, médicos o miembros de las asociaciones vecinales). Se presenta
a la comunidad el diagnóstico y la propuesta técnica que se
evaluará luego permanentemente. El docente brinda atención
pedagógica a los niños entre 4 y 6 años siguiendo los
lineamientos normativos del modelo de educación preescolar con
estrategias adaptadas a las características culturales de cada sector.
Indirectamente el niño también es atendido a través de las
orientaciones brindadas a la familia y la comunidad, cada comunidad elige en
asamblea general un comité de apoyo local (CAL).
Beneficiarios:
En 1992 se atendía a 16 comunidades de los Estados de
Mérida, Zulia, Lara, Bolívar, Miranda, Apuré, Portuguesa,
Sucre, Anzoátegui, Barinas y Yaracuy. A fines de 1991 el Ministerio
reporta 582 niños atendidos en edades entre los 0 y 6 años,
beneficiando a 486 familias de 6 comunidades donde se inició el
proyecto.
Financiamiento:
El proyecto recibe el apoyo técnico y financiero de entidades
internacionales como: OEA, UNICEF, Fundación Bernard Van Leer, y
nacionales como: M.S.A.S, Ministerio de Salud y Acción social, MAC, IAN
e INAGRO.
Resultados:
Logros: Credibilidad del proyecto entre las comunidades, buen
grado de motivación e involucración de facilitadores y
participantes de las comunidades que se acrecienta en la medida de los
Resultados: obtenidos. También se ha logrado buen apoyo
interinstitucional.
Dificultades: Falta registro de la experiencia, carencia de
mecanismos sistemáticos de control y evaluación del desarrollo
del programa y la insuficiencia de recursos financieros y materiales.
Proyecciones: La evaluación del Ministerio de
Educación y UNICEF de 1992 sugiere a nivel de la coordinación
nacional establecer un plan de mejoramiento con lineamientos generales para
planes de mejoramiento regionales, lo mismo que un plan de evaluación y
seguimiento que permita delinear una metodología de atención
integral al preescolar, y a nivel regional analizar los Resultados: de
evaluación para articular cambios con las recomendaciones que
vendrán del nivel central.
Evaluación:
Aunque está prevista la evaluación en el diseño del
programa, en la práctica no se realiza, por lo que un futuro plan de
mejoramiento debe instaurar líneas metodológicas al respecto.
Programa Nacional de Acción en Favor de la Infancia
El programa contiene los lineamientos generales y medidas que
guiarán la acción pública y privada hasta el año
2000 para el cumplimiento de los compromisos que garanticen el pleno desarrollo
biológico, psicológico y social de la niñez venezolana. La
exigencia de un nuevo modelo de desarrollo ante el contexto de crisis general
del gobierno venezolano; propone la equidad social, la eficiencia
económica y la profundización del desarrollo cultural como sus
estrategias más importantes. Se trabajan las áreas de salud,
materno-infantil, alimentación complementaria y nutrición, agua
potable y saneamiento básico, educación preescolar, escolar y
alfabetización de jóvenes y adultos y protección de los
derechos de los menores en circunstancias difíciles. Se otorga prioridad
a los menores de 7 ajos, madres embarazadas y jóvenes de las zonas
rurales y los sectores urbanos m s pobres del país. El plan impulsa la
creación de nuevos programas de atención para el área
social y la reestructuración y reorientación institucional de los
ya existentes, fomentando la descentralización administrativa, la
participación y organización comunitaria, el compromiso estatal y
la 0interinstitucionalidad e intersectorialidad de planes y organizaciones a
fin de incrementar cubrimientos, calidades de atención y accesibilidad
de los sectores populares para el financiamiento. Participa el Estado y las
agencias internacionales como UNICEF, UNESCO, Banco Mundial y BID entre otras.
No se precisan montos a ejecutar, ni población objetivo de cubrimiento.
Especial atención se coloca en los procesos de control, seguimiento y
evaluación de programas por parte del Ministerio de la Familia, la
Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI), el Sistema
de Información para el Desarrollo Social (SIDES), el Sistema de
Información Presidencial (SIPRE) y el Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT).
Objetivo General:
Hacer efectivos los derechos de los niños a la supervivencia, el
desarrollo y la protección deteniendo a corto plazo el acelerado
deterioro de las condiciones de vida que afecta particularmente a mujeres y
niños y a mediano plazo en erradicar los efectos negativos de la
pobreza.
Objetivos Específicos:
- Disminuir en proporciones significativas las muertes y enfermedades
infantiles prevenibles y carenciales.
- Garantizar la alimentación adecuada con una estrategia
agroalimentaria global y programas complementarios específicos.
- Aumentar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento
ambiental en barrios y áreas rurales.
- Mejorar los mecanismos de información evaluando, controlando
y sistematizando las intervenciones y programas.
- Reducir el analfabetismo, atender al 55 por ciento de la
población en edad preescolar, el 10 por ciento en la cobertura de
matrícula escolar entre 7 y 12 años aumentando la
prosecución entre grados escolares y solucionar los problemas de los
menores en circunstancias especialmente difíciles, asegurando la
protección legal de los derechos de niños y jóvenes.
Áreas de trabajo:
Salud materno-infantil (salud escolar, planificación familiar,
salud del adolescente, control de endemias); Alimentación complementaria
(materno-infantil, escolar, programas alimentarios como subsidio del lactovisos
y sardinas); Agua potable y saneamiento básico (en zonas rurales y
urbano marginales); Educación (al preescolar y al escolar);
Protección a menores (MCED).
Metodología:
Serán creados nuevos programas sociales para la
satisfacción de las necesidades básicas y mejoramiento de las
estrategias de acción de niños y jóvenes y de apoyo a los
trabajadores con transformaciones y reestructuraciones institucionales donde la
descentralización, la interinstitucionalidad y la participación
de la sociedad civil serán prioritarias. Otras estrategias serán
el mejoramiento de coberturas de atenciones prestadas por las instituciones
públicas, incremento sustancial de la calidad y pertinencia de la
atención y apoyo a las organizaciones comunitarias que trabajen con
infancia.
Beneficiarios:
El plan otorga prioridad a los menores de 7 años, en particular
niños lactantes, madres, especialmente la embarazadas, niños en
condiciones de pobreza extrema que habitan en zonas rurales y urbanas
marginales desprovistas de servicios. La población total de
jóvenes y niños es de 9'200.000, no se precisa en el documento si
el número constituye la población objetiva de los diferentes
programas.
Financiamiento:
Se aprovechará la experiencia y recursos financieros de la
comunidad internacional en especial UNICEF, PNUD, OMS, OPS, Y UNESCO
(Organismos de la ONU), el Banco Mundial y el BID. No es posible precisar el
presupuesto global a ejecutar porque se encuentra discriminado por programas y
por años de ejecución entre 1991 y 2000.
Evaluación:
La organización de los procesos de seguimiento y
evaluación, forma parte de las actividades a las que se comprometen las
instituciones oficiales ejecutantes con especial responsabilidad del Ministerio
de la Familia y de la Oficina Central de Estadística e
Informática (OCEI), lo que supone un mejoramiento de los Sistemas de
Información para el Desarrollo Social (SIDES) y del Sistema de
Información Presidencia (SIPRE) para evaluar la marcha del programa
nacional de acción. También se promocionará la
realización de investigaciones sobre restricciones significativas de los
programas, evaluaciones de impacto, condicionantes y alternativas, en
coordinación con el Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Tecnológicas (CONICIT).
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