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El Programa Nacional de Educación 2001-2006(5), contiene
entre sus líneas estratégicas, referencias a
la formación inicial y continua y al desarrollo profesional
de los maestros.
En educación básica, la política trata
de reorientar y fortalecer la formación inicial y continua
y el desarrollo profesional de los maestros de educación
básica, para que responda adecuadamente a los fines
que se persiguen en educación de niños y jóvenes,
buscando la consolidación de las capacidades estatales
en la materia.
Los objetivos que persigue esta línea son:
- Impulsar una formación inicial y continua de los
maestros que asegure la congruencia de los contenidos y
de las prácticas educativas con los propósitos
de la educación básica, así como la
transformación académica y administrativa
de las Escuelas Normales para garantizar que el país
cuente con los profesionales que la educación básica
requiere.
- Fomentar el desarrollo profesional de los maestros, afianzando
una oferta de formación continua, variada, flexible
y congruente con los propósitos educativos, así
como las condiciones institucionales para esa formación,
y un sistema de estímulos que aliente el ejercicio
profesional y retribuya el trabajo eficaz de los maestros.
- Reconocer de manera efectiva la función clave
y el papel de los maestros en el proceso educativo, mediante
la creación de mecanismos que garanticen su participación
en el proceso de elaboración de políticas
y de propuestas pedagógicas para la educación
básica.
Objetivo 1:
Líneas de acción:
1. Establecer y renovar las normas que permitan el fortalecimiento
y la articulación del sistema nacional de formación,
actualización, capacitación y superación
profesional para maestros de educación básica
de manera coordinada entre la Secretaría de Educación
Pública (SEP) y las autoridades educativas estatales,
mediante las siguientes acciones:
- Promover la planeación institucional de los servicios
de formación inicial y continua dirigidos a los maestros
y su adecuación a las necesidades de la educación
básica.
- Impulsar la coordinación de las dependencias y
de las instituciones formadoras de maestros de cada entidad
federativa y su vinculación con las de educación
superior locales.
- Reorientar la oferta de servicios de las escuelas formadoras
y la de cursos y programas de actualización, capacitación
y superación profesional.
1. Fortalecer las instituciones de formación inicial
para maestros de educación básica, mediante
la consolidación de la reforma de los planes y programas
de estudio, el mejoramiento de la gestión institucional,
la regulación del trabajo académico y la evaluación
sistemática de las Escuelas Normales.
- Evaluar y consolidar la renovación curricular
de las licenciaturas en Educación Preescolar, Primaria
y Secundaria puestas en marcha en años recientes.
- Diseñar y elaborar los planes y programas de estudio
de las licenciaturas en Educación Especial, Física,
Indígena, Artística e Inicial.
- Promover la formación y actualización de
los equipos directivos, y establecer normas académicas
para la selección de los mismos.
- Establecer reglas para la planeación y la evaluación
de las instituciones, y fortalecer el trabajo colegiado
de profesores y directivos.
- Crear mecanismos para la evaluación objetiva y
sistemática de las Escuelas Normales del país.
- Crear redes de escuelas de educación básica
en apoyo de la formación de los docentes.
- Establecer normas académicas para el ingreso y
la permanencia de los profesores, conforme a los perfiles
académicos y al desempeño profesional.
- Fortalecer el carácter académico de los
estímulos que se otorgan a los profesores.
- Promover la especialización del personal académico
como formadora de docentes.
- Regular la oferta de programas de postgrado dirigidos
a los maestros de educación básica en servicio
y al personal docente de las Escuelas Normales.
Metas:
- En 2002, efectuar la evaluación institucional
externa de las Escuelas Normales.
- En 2003, publicar la normativa pedagógica y de
operación para transformar las escuelas de Educación
Normal en instituciones de excelencia académica.
- En 2004, renovar los planes de estudio de ocho licenciaturas
para educación normal: Preescolar, Primaria, Secundaria,
Especial, Física, Artística, Indígena
e Inicial.
- Para 2006, haber actualizado en los nuevos enfoques de
la formación inicial de maestros al 90% (15.000)
de los profesores de licenciatura de las Escuelas Normales.
- En 2006, al menos el 30% (5.000) de los profesores de
Escuelas Normales habrán acreditado la especialización
sobre desarrollo académico para la formación
inicial de maestros.
- A partir de 2002, todos los directivos de las Escuelas
Normales se actualizarán en procesos para mejorar
la organización académica y la gestión
institucional.
- En 2003, todas las Normales públicas contarán
con la infraestructura básica para el desarrollo
de las actividades académicas:
- Aulas de cómputo
- Aulas para el aprendizaje de idiomas y para el uso
de medios audiovisuales, así como salas de maestros
- Acervos bibliográficos
Objetivo 2:
Líneas de acción:
1. Consolidar y articular el subsistema de actualización,
capacitación y superación profesional para maestros
de educación básica en servicio, mediante la
evaluación de los servicios, su fortalecimiento institucional
y el establecimiento de normas generales.
- Promover la evaluación del Programa Nacional para
la Actualización Permanente de los Maestros de Educación
Básica en Servicio (PRONAP) y de los sistemas estatales
de actualización y capacitación para maestros.
- Incrementar la capacidad institucional de la SEP y de
las autoridades educativas estatales para proveer, de manera
continua, servicios adecuados y de alta calidad para la
actualización y capacitación de los maestros.
- Fortalecer la planeación y la coordinación
de las dependencias y de las instituciones que conforman
los subsistemas estatales de actualización y capacitación
para maestros, sobre la base de normas generales y estándares
nacionales de desempeño.
- Impulsar la profesionalización del personal dedicado
a la formación de los docentes en servicio.
- Regular la operación de los servicios de apoyo
técnico-pedagógico para transformarlos en
un servicio especializado y permanente de asesoría
y acompañamiento académico para los maestros
y para las escuelas.
1. Impulsar el desarrollo profesional de los maestros mediante
un conjunto diversificado de acciones:
- Establecer en las escuelas las condiciones institucionales
que permitan el desarrollo de una actuación docente
en las escuelas, centrada en el aprendizaje de los niños
y los jóvenes.
- Asegurar la disponibilidad de opciones culturales de
muy alta calidad, accesible a todos los maestros para mejorar
su formación general.
Metas:
- En 2002, efectuar la evaluación externa del PRONAP
y de los subsistemas estatales de actualización y
de capacitación.
- En 2003, publicar los criterios y las normas que permitan
articular y fortalecer las distintas acciones del sistema
nacional de formación, actualización, capacitación
y superación profesional para maestros de educación
básica.
- Impartir dos cursos nacionales de actualización
por año para el personal de apoyo técnico-pedagógico,
por zona escolar y por sector, con el propósito de
lograr su profesionalización.
- A partir de 2002, consolidar la transferencia del diseño
y operación de los Talleres Generales de Actualización
en las entidades federativas.
- Desde 2002, fomentar en los estados la creación
de cuerpos colegiados de maestros que participen en la generación
de estrategias y de propuestas de capacitación y
actualización.
Objetivo 3:
Líneas de acción:
- Diseñar mecanismos transparentes y efectivos de
reconocimiento y estímulo académico al desempeño
de los profesores.
- Establecer mecanismos para promover y facilitar la participación
de los docentes en el análisis, la reflexión
y la elaboración de propuestas sobre la política
y el quehacer educativo.
- Evaluar el impacto del programa de Carrera Magisterial
en el mejoramiento de la calidad de la enseñanza
y el logro de los aprendizajes de los alumnos.
Metas:
- Para 2002, evaluar externamente el programa de Carrera
Magisterial.
- Realización de seis foros regionales anuales con
los maestros para la revisión de las políticas
y propuestas pedagógicas en educación básica.
Por otra parte, en la política de expansión
de la cobertura educativa y de la diversificación de
la oferta, se pretende garantizar la disponibilidad, para
los maestros de educación básica, de los recursos
de actualización y de los apoyos necesarios para asegurar
la mejor atención de los niños y jóvenes
con atipicidades físicas, con discapacidades o sin
ellas, que requieren educación especial.
A su vez, la política de fortalecimiento de la atención
educativa a la población indígena persigue garantizar
que todos los docentes de la educación intercultural
bilingüe hablen la lengua de la comunidad a la que sirven.
Para ello, la Secretaría de Educación Pública
se propone desarrollar sistemas de formación inicial
de docentes bilingües, y fortalecer la actualización
permanente de docentes y directivos bilingües a fin de
prepararlos mejor para enfrentar el reto de lograr los tres
objetivos de la educación intercultural bilingüe:
logro de objetivos educativos nacionales; bilingüismo
oral y escrito efectivo; y conocimiento y valoración
de la cultura propia.
Esta línea de acción se llevará a cabo
a través del Programa para la Formación y Desarrollo
Profesional de Docentes y Directivos de Educación Intercultural
Bilingüe, cuyas metas son:
- Diseñar, en 2003, diversas alternativas de formación
inicial de docentes indígenas y hacerlas operativas
en al menos cuatro entidades federativas para 2004, y en
otras cuatro en 2006.
- Aumentar de manera consistente la proporción de
maestros bilingües que cuenten con licenciatura, de
forma que para el 2006 la proporción de éstos
haya aumentado en 30 puntos porcentuales.
- Capacitar al 80% de los docentes y directores bilingües
para el 2006.
Además, la política de educación intercultural
para todos persigue, entre sus líneas de acción,
la formación de docentes de escuelas de educación
básica regulares para que favorezcan el conocimiento
de los aportes culturales de los pueblos indígenas
con los que se comparte el territorio, para que los valoren
y lleguen al convencimiento de que en la diversidad cultural
estriba la riqueza personal y nacional.
El encargado de llevar a cabo estas líneas de acción
será el Programa de Formación y Actualización
de Docentes en Educación Intercultural y de Valores.
Las metas que se propone son:
- Diseñar, en 2002, un curso de actualización
sobre educación intercultural y sobre educación
en valores destinado a la convivencia intercultural, para
maestros de educación básica.
- Lograr que, para el 2006, el 40% de los maestros de educación
básica haya concluido estos cursos.
- Incorporar, desde 2002, la temática relativa a
la educación intercultural a los programas de formación
inicial de maestros para la educación básica.
En cuanto a la política de fomento sobre el empleo
educativo de las tecnologías de la información
y la comunicación en la educación básica,
ésta busca fomentar entre los maestros el uso de dichas
tecnologías. Para ello se propone:
- En 2006, haber capacitado a 500.000 docentes en el uso
pedagógico de las tecnologías de la información
y de la comunicación.
- En 2002, capacitar en el uso de los modelos EFIT y EMAT
a todos los profesores de matemáticas y ciencias
de las escuelas secundarias públicas a las que se
hayan incorporado estos modelos.
- En 2006, contar con 10.000 maestros líderes de
proyectos educativos en línea.
- En 2004, capacitar en el uso de la tecnología
para la enseñanza de las ciencias y las matemáticas
a todos los profesores de educación primaria de las
escuelas en las que se haya incorporado ese sistema.
En cuanto a la educación media superior, el Plan de
Educación pretende mejorar la calidad de los estudios
de bachillerato que ofrecen las universidades públicas
autónomas por ley, e impulsar la formación y
actualización de profesores mediante programas que
incorporen en sus contenidos los avances de las humanidades,
de la ciencia, la tecnología y las innovaciones pedagógicas
y didácticas.
Líneas de acción:
- Establecer un programa de formación y actualización
de profesores de la educación media superior que
incorpore en sus contenidos los avances de las humanidades,
de la ciencia, de la tecnología y de las innovaciones
pedagógicas y didácticas de la enseñanza
fundamentada en el aprendizaje, así como en la formación
basada en competencias laborales. El programa considerará,
entre otros aspectos, la cooperación entre instituciones
para socializar las mejores propuestas sobre formación
docente en las distintas áreas del conocimiento,
y el intercambio de los recursos humanos entre las escuelas
para generar redes que impulsen el desarrollo docente y
la capacidad de innovación. Para garantizar que el
programa tenga una amplia cobertura de atención y
logre mayores impactos formativos, se incorporarán
en su impartición modalidades parcialmente presenciales
y a distancia.
- Promover la creación de redes de intercambio y
de cooperación académica entre los planteles
de educación media superior y entre éstos
y las instituciones de educación superior, para coadyuvar
al enriquecimiento de la formación de los profesores
y para su actualización permanente.
- Fortalecer los programas de estímulo al desempeño
académico de los profesores.
Metas:
- Diseñar y hacer operativo, en 2002, un Programa
Nacional de Formación y Actualización de Profesores
de Educación Media Superior.
- Lograr que, en 2006, al menos el 50% de los profesores
haya participado en el Programa de Formación y Actualización.
Los Programas enfocados a la formación docente son:
- Programa para la Formación y Desarrollo Profesional
de Docentes y Directivos de Educación Intercultural
Bilingüe
- Programa de Formación y Actualización de
Docentes en Educación Intercultural y de Valores.
- Programa de Actualización y Capacitación
para Maestros de Educación Básica Mediante
las Tecnologías de la Información.
- Programa para la Transformación y el Fortalecimiento
Académicos de las Escuelas Normales.
- Programa Nacional para la Actualización de los
Maestros de Educación Básica en Servicio (PRONAP).
- Programa para el Desarrollo Profesional del Magisterio.
- Proyecto de Actualización de Maestros y Directivos
para Alentar y Aprovechar la Participación Social
en la Educación Básica.
- Programa de Formación y Actualización de
Profesores de la Educación Media Superior.
- Programas de Estímulo al Desempeño Académico
de los Profesores de la Educación Media Superior.
Por último, el Programa Nacional de Educación
2001-2006 contempla, en su propósito de reformar la
gestión del Sistema Educativo, establecer acuerdos
y convenios con el magisterio nacional y con su sindicato
para lograr conjuntamente una buena calidad en la educación.
Líneas de acción:
- Construir, en coordinación con el SNTE, un sistema
equitativo y eficiente orientado a mejorar el aprendizaje
en el aula y en la escuela.
- Asegurar que los legítimos derechos laborales
del magisterio sean respetados.
- Impulsar el desarrollo profesional de los maestros, propiciar
un amplio reconocimiento social a su labor, y garantizar
que reciban el apoyo que requieren para desempeñar
la importante tarea que tienen a su cargo.
Meta:
Establecer un acuerdo conjunto entre la Secretaría
de Educación Pública y el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educación para mejorar la calidad
de los procesos y los resultados de la educación.
Por su parte, el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000
estableció como prioridad el desarrollo de acciones
encaminadas a consolidar a las Escuelas Normales y a mejorar
de manera sustancial su funcionamiento, basado en la consideración
de que la calidad de la educación depende en gran medida
del desempeño cotidiano de los profesores de educación
básica, quienes requieren de una formación inicial
sólida y congruente con las necesidades de trabajo.
De ahí deriva el Programa para la Transformación
y el Fortalecimiento Académicos de las Escuelas Normales,
con la convicción de que éstas deben seguir
formando a los maestros de educación básica
tal como lo han hecho en el pasado, pero respondiendo a las
demandas cada vez mayores y más complejas que proceden
de la necesidad de una educación suficiente para todos,
de alta calidad formativa y que distribuya con equidad sus
beneficios.
Este Programa viene atendiendo cuatro líneas principales:
- Transformación curricular
- Actualización y perfeccionamiento profesional
del personal docente de las escuelas normales
- Elaboración de normas y orientaciones para la
gestión institucional y para la regulación
del trabajo académico.
- Mejoramiento de la planta física y del equipamiento
de las Escuelas Normales.
El Programa se aplica en todas las Normales, y sus cuatro
líneas de trabajo lo hacen de manera articulada para
que sus efectos se multipliquen y para que las acciones que
las conforman se refuercen mutuamente, de manera que se genere
y se sostenga un proceso realmente transformador.
Transformación curricular
Comprendió, en primer término, la elaboración
de nuevos planes y programas de estudio para las diversas
modalidades de formación de maestros de educación
básica a nivel de licenciatura, incluyendo la definición
de criterios y de orientaciones sobre las actividades de enseñanza-aprendizaje,
con el fin de que se establecieran condiciones adecuadas para
el cumplimiento de los objetivos del currículo.
Los planes de estudio son:
- Licenciatura en Educación Preescolar (Plan 1999)
- Licenciatura en Educación Primaria (Plan 1997)
- Licenciatura en Educación Secundaria (Plan 1999)
- Licenciatura en Educación Física (Plan
2002)
Actualización y perfeccionamiento profesional del
personal docente de las Escuelas Normales
Las actividades de esta línea están articuladas
en un programa de actualización dirigido a los maestros
de las instituciones normalistas, que se inició antes
de la aplicación de los nuevos planes de estudio.
Su propósito es el de que los profesores se informen
de manera suficiente y oportuna sobre los fundamentos, las
principales orientaciones, los contenidos y los enfoques de
la reforma normalista, en particular de las asignaturas que
imparten, de manera que adquieran los elementos necesarios
para aplicar de manera eficaz los programas de estudio y para
que continúen su desarrollo profesional.
Paralelamente y de forma permanente, se apoya el perfeccionamiento
profesional de la planta docente entendido en el sentido más
amplio, con base en las necesidades de los docentes y en los
requerimientos académicos que exige su desempeño.
Se apoya la formación y la superación académica
para que los maestros asistan a cursos, y para que estudien
especializaciones y postgrados que refuercen sus competencias
profesionales y los capaciten como buenos usuarios de la información
y de los avances en la producción científica
sobre temas educativos. Donde existan las condiciones institucionales
necesarias se promueve la investigación relacionada
con problemas centrales de la educación y de la formación
de docentes.
En particular, se inició la publicación y distribución
de materiales de actualidad, como informes de investigación
y propuestas didácticas novedosas que promueven en
los formadores de maestros el análisis individual y
colegiado, que fortalecen la comprensión de su tarea,
que mejoran sus prácticas y que abren nuevos campos
a la reflexión educativa.
Para la realización de estas acciones se utilizan
estrategias presenciales, los medios de comunicación
a distancia y las redes de información. Dichas estrategias
son:
- Talleres de actualización
- Biblioteca del normalista
- Cuadernos de la biblioteca de actualización del
maestro
- Acervo especializado para las bibliotecas
- Serie de televisión Transformar a las Escuelas
Normales
- Didáctica de los medios de comunicación
en las Escuelas Normales
- RedNormalista en Internet
- Red EDUSAT en las Escuelas Normales
- SEP a Inglés en las Escuelas Normales
- Conferencias con expertos internacionales
Regulación del trabajo académico
Esta línea promueve mecanismos más ágiles
y eficaces para la gestión en las escuelas, garantizando
formas diversas de participación y la posibilidad de
que la propia escuela se evalúe y establezca sus planes
de desarrollo institucional.
De acuerdo con las autoridades de los estados y de las escuelas,
se promueve la elaboración y aplicación de normas
de gestión institucional que den transparencia a los
procesos y al uso de los recursos, que definan con claridad
las funciones y responsabilidades que cada uno tiene dentro
de la Escuela Normal, y que se establezcan formas de organización
que permitan una participación más regular y
sistemática de las comunidades académicas en
la conducción de las escuelas.
Mejoramiento de la planta física y del equipamiento
de las Escuelas Normales
El Gobierno Federal y los gobiernos de los estados asumen
esta línea de acción como condición para
favorecer el trabajo académico de las Escuelas Normales
públicas.
Las principales acciones consisten en canalizar recursos
económicos para atender las necesidades de reparación,
mantenimiento, y, en su caso, ampliación de los planteles
normalistas; en dotar a las Escuelas Normales de acervos bibliográficos
actualizados y especializados sobre temas educativos; en instalar
el equipo para la recepción y grabación de la
señal de televisión EDUSAT; en dotar de mobiliario
y de equipo básico a las salas de consulta, así
como en apoyar a las escuelas con instalaciones y equipos
de cómputo, conforme a las exigencias derivadas de
la aplicación de los nuevos planes de estudios.
(5) Programa Nacional de Educación 2001-2006. Por
una educación de buena calidad para todos: un enfoque
educativo para el siglo xxi. Secretaría de Educación
Pública, México, D. F., 2001. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/programa/plan.zip
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