Este libro de Cotec tiene como objetivo contribuir a facilitar la utilización
de las compras del sector público como un instrumento que puede procurar
un doble beneficio: la mejora y mayor eficiencia de los servicios públicos
y el fomento de la innovación. Estos son los efectos inherentes a las
“Compras Públicas de Tecnología innovadora”, cuyo análisis
se detalla en este documento enfocándolo a las compras del sector TIC.
Sin embargo las prácticas recomendadas en el documento, así como
las conclusiones y las recomendaciones que se incluyen en él, son en
su mayor parte válidas para las compras públicas a empresas de
cualquier sector tecnológico productivo, por lo que el contenido y metodología
de este Libro Blanco suscitará no pocas aplicaciones en otros muchos
campos de nuestro tejido industrial.
La finalidad inmediata de cualquier política de compras públicas
consiste en proporcionar servicios a los ciudadanos y disponer de productos
para poder ofrecer esos servicios. Este objetivo de primer rango es compatible
con un enfoque transversal (mainstreaming) que permite insertar en la legislación
de contratos medidas específicas de otras políticas prioritarias
y, en especial, de la política económica y social de la que forma
parte.
En la mayoría de los países desarrollados el mercado público
constituye un componente destacado e importante de la demanda. Se calcula que
en 2002 la contratación pública en la UE representó el
16,30% de su PIB.Según la Dirección General del Mercado Interior
de la Comisión Europea, las compras públicas en España
supusieron ese mismo año un 13,02% de su PIB (frente a un 18,42% del
Reino Unido, un 16,62% de Francia o un 17,03% de Alemania).
La importancia económica del mercado público convierte potencialmente
a la compra pública en un potente instrumento político para establecer
sinergias con otros objetivos de responsabilidad pública.
En el pasado, las compras públicas han servido en diversos países
a múltiples objetivos de políticas públicas como, por ejemplo,
el impulso de la actividad económica y de la creación de empleo,
el proteccionismo a empresas nacionales, la disminución de las disparidades
regionales y el aumento de la competitividad de las empresas nacionales mediante
el estímulo a los National Champions para la realización de actividades
de I+D.
El caso particular al que se dedica este Libro Blanco lo constituye la Compra
Pública de Tecnología innovadora en Tecnologías de la Información
y las comunicaciones (TIC), como vía para dotar a las administraciones
de mejores soluciones (objetivo inmediato) y como instrumento de política
de fomento a la innovación de las empresas de ese sector (enfoque transversal
de igual relevancia).
Conviene precisar que en este documento se considera extendido el ámbito
subjetivo de la compra pública de tecnología innovadora a todo
el sector de la contratación pública (en adelante SCP) en España,
según se define en el artículo 3 de la nueva Ley 30/2007, de 30
de octubre, de Contratos del Sector Público (en adelante nueva Ley):
«Artículo 3. Ámbito subjetivo
1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector público
los
siguientes entes, organismos y entidades:
a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración
Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c) Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales,
las Universidades Públicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades
de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas
a un sujeto que pertenezca al sector público o dependientes del mismo,
incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con una especial autonomía
reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o control
de carácter externo sobre un determinado sector o actividad.
d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación,
directa o indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a) a f) del
presente apartado sea superior al 50 por 100.
e) Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se
refieren el artículo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, y la legislación de régimen local.
f) Las fundaciones que se constituyan con una aportación mayoritaria,
directa o indirecta, de una entidad integrada en el sector público, o
cuyo patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté
formado en más de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos
por las referidas entidades.
g) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad
Social.
h) Cualesquiera otros entes, organismos o entidades con personalidad jurídica
propia, que hayan sido creados específicamente para satisfacer necesidades
de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil,
siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector público financien
mayoritariamente su actividad, controlen su gestión, o nombren a más
de la mitad de los miembros de su órgano de administración, dirección
o vigilancia.
i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados
en las letras anteriores».
La ampliación del ámbito subjetivo de la aplicación de
la norma a todo el sector público, de forma acorde no sólo con
los planteamientos de la Directiva 2004/18/CE de 31 de marzo de 2004, sobre
Coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos
públicos de obras, de suministro y de servicios (en adelante nueva Directiva),
sino con la exigencia de dar respuesta a la tendencia de los últimos
años de desarrollar diversos tipos de entidades instrumentales cuyo fin
sea de interés general, fue considerada como muy positiva en el dictamen
del Consejo Económico y Social, en consonancia con el informe del Ministerio
de Economía y Hacienda.
Este Libro Blanco se estructura en ocho capítulos, siendo el primero
de ellos esta introducción, y se completa con tres anexos.
En el capítulo que sigue se define el concepto de compra pública
de tecnología innovadora y se comenta su aplicación como instrumento
de política de innovación: contiene dos grandes apartados para
tratar sobre las exigencias y oportunidades que presenta este tipo de compra,
con lo que se pretende ayudar a comprender mejor sus peculiaridades. El tercer
capítulo analiza brevemente el marco legal que regula las compras públicas,
en especial algunos de sus aspectos que interesan para la compra pública
de tecnología innovadora en TIC. El capítulo cuarto examina el
mercado público TIC en España como oportunidad para la compra
pública de tecnología innovadora, deteniéndose en algunos
aspectos relacionados con la gestión de la compra.
Los capítulos quinto y sexto sustentan un objetivo importante, ya que
se pueden considerar como dos manuales, uno para el comprador y otro para el
vendedor, que pueden facilitar la participación eficiente en las compras
públicas de tecnología innovadora en TIC: en ellos se seleccionan
y analizan algunas prácticas apropiadas para este tipo de compra y se
insiste en algunas áreas de preparación necesaria.
Los capítulos séptimo y octavo recogen una serie de conclusiones
y recomendaciones como resultado de los diversos debates sobre el Libro Verde
en los que han participado numerosos expertos que conocen bien los procesos
de compra pública en TIC y la innovación tecnológica.
A lo largo del desarrollo de los distintos capítulos, se incluyen algunos
casos que sirven de ejemplo o ponen de manifiesto aspectos importantes y también
se insertan algunos cuadros para complementar la información del texto.
Los dos primeros anexos aportan información cuantitativa sobre las compras
públicas en España. El primero se refiere al mercado público
en general y aporta datos sobre los contratos públicos adjudicados en
el año 2004, que fueron comunicados al Registro Público de Contratos
de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, dependiente del
Ministerio de Economía y Hacienda. El segundo anexo resume los indicadores
más significativos del gasto TIC en las administraciones públicas.
En el tercero se incluye la relación de expertos que han colaborado
en la preparación de este libro.
La compra publica
de tecnologia innovadora en TIC. Libro Blanco (2008) (8,71 MB)
28 de julio de 2008 |