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En el marco del Observatorio de la Educación Iberoamericana
hemos dado culminación al proyecto de investigación
sobre Gestión Escolar como Escenario de Innovaciones Educativas,
consistente en estudios de caso orientados a indagar la construcción
institucional de innovaciones en la gestión escolar: cómo
son representadas y apropiadas por sus participantes y cuáles
son sus posibilidades de instalación y sustentabilidad. El
análisis tomó como marco contextual las relaciones
entre las "micropolíticas" escolares y las "macropolíticas"
de inducción de la innovación promovidas desde las
instancias gubernamentales.
Los estudios de caso se realizaron en escuelas ubicadas en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (Argentina), los estados de Ceará
y de São Paulo (Brasil) y la ciudad de Valencia (España).
Inicialmente estuvo contemplada la participación de México,
pero lamentablemente no pudo concretarse. La elección de
los países guarda relación con (a) el hecho de que
en los tres casos la mejora de la escuela secundaria constituyó
uno de los ejes de las estrategias de reforma (llegándose
inclusive a ampliar los años de escolaridad obligatoria);
(b) el carácter federal de la constitución política
del Estado, que constituye un factor de peso en la definición
e implementación de las políticas educativas, dado
el complejo juego entre organizaciones con considerable grado de
autonomía y el comportamiento de los actores en dicha articulación.
En sus etapas de diseño la investigación contó
con el asesoramiento de Ramón Casanovas y Patricio Cháves
Z. (CENDES, Universidad Central de Venezuela), Justa Espeleta (Departamento
de Investigaciones Educativas, CINVESTAV, México), Ángel
Pérez Gómez (Universidad de Málaga, España)
y María Rosa Almandoz (Subsecretaría Académica,
Universidad Tecnológica Nacional, Argentina), que hicieron
los primeros aportes para la definición del marco de referencia
del proyecto. En la etapa de realización de los estudios
de casos brindaron asesoramiento académico María Rosa
Almandoz, Justa Ezpeleta y Miguel Ángel Pereyra (Universidad
de Granada, España). La coordinación institucional
del proyecto estuvo a cargo de Cristina Armendano y Ana Vitar (Observatorio
de la Educación Iberoamericana, OEI).
Las conclusiones de los tres estudios ofrecen importantes elementos
para la formulación de políticas, en la medida que
muestran cómo el desarrollo de innovaciones en la gestión
escolar no depende sólo de la validez de sus contenidos o
la pertinencia de sus objetivos. Si bien estos factores son de suma
importancia, se inscriben en un contexto social y organizativo más
amplio, en los que entran en juego múltiples relaciones y
mediaciones. La diversidad de interpretaciones de los actores escolares
pone de manifiesto el carácter no lineal de las políticas
y el hecho de que sus objetivos no son transparentes ni estables.
Lejos de entenderse estos fenómenos como "errores"
de la implementación, los estudios muestran a las políticas
de inducción de innovaciones como "objetos significativos"
constituidos por una importante variedad de ámbitos o "lugares
de mediación": es decir, ámbitos de producción
de sentidos y articulaciones no previstas en los diseños
originales.
Estimamos que a finales de 2005 estará lista la publicación
de los estudios en lenguas castellana y portuguesa.
Presentamos a continuación una breve referencia a cada uno
de los casos.
Programa de Fortalecimiento Institucional en las Escuelas Medias.
Un estudio sobre los procesos de apropiación, negociación
y resistencias en la relación política educativa y
cotidianeidad escolar.
Equipo de investigación
Liliana Sinisi (Coordinadora)
Patricia Maddonni, Virginia Manzano, Patricia Orge y Maximiliano
Rúa
(Equipo ad hoc conformado en el ámbito de la Secretaría
de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires)
La investigación estuvo centrada en estudiar los sentidos
y significados que los sujetos escolares construyen en torno de
la implementación del Programa de Fortalecimiento Institucional
para la Escuela Media, encarado por la Secretaría de Educación
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La exploración
se efectuó en ocho escuelas secundarias de diferente modalidad
(técnica, bachiller y comercial) con el propósito
de indagar en qué medida y cómo se introducen innovaciones
en la gestión institucional, qué formas asume la presencia
del Estado en las escuelas, así como registrar registrar
las modificaciones en la cotidianidad de las escuelas a la luz de
las interpretaciones que hacen los sujetos de las propuestas inducidas
desde el nivel central.
La selección del tema de estudio se fundamenta en tres razones:
se trata de un Programa que involucra a la vez las dimensiones institucional
y pedagógica; lleva ya varios años de implementación,
lo cual permite el análisis de la dinámica institucional;
se trata de una política que, desde su misma definición,
pretende establecer un espacio de trabajo institucional dentro de
unos parámetros establecidos centralmente. Por tal razón,
constituye un campo fértil para visibilizar los modos en
que cada escuela se apropia de los lineamientos políticos
formulados por la conducción del sistema educativo.
El estudio se inscribe en el marco teórico metodológico
de la tradición etnográfica; por esto, si bien las
conclusiones no son totalmente generalizables, constituyen una aproximación
sistemática a la comprensión de los procesos de innovación
en el nivel medio.
O protagonismo de alunos e pais no Ensino Médio
Equipo de investigaçión
Dagmar M. L. Zibas (coordinadora)
Celso Ferretti y Gisela Lobo Tartuce
(Fundación Carlos Chagas, São Paulo, Brasil)
El estudio se desarrolló en cinco escuelas de dos estados
de Brasil, Ceará y São Paulo y focalizó el
análisis en el protagonismo de alumnos y padres en la gestión
escolar, uno de los ejes de la reforma de la enseñanza media
llevada a cabo en Brasil durante la gestión del Ministro
Paulo Renato.
El "protagonismo" constituye un objeto multifacético
y cargado de significado pedagógico y político pues
abarca tanto procesos curriculares como institucionales. Por este
motivo, reviste el carácter de un potencial catalizador de
conflictos, de simulaciones y omisiones, cuanto de promoción
de prácticas democráticas.
El enfoque cualitativo abrió perspectivas teórico-metodológicas
para el estudio de la micropolítica escolar, especialmente
en lo referido a los procesos de apropiación: los factores
que inciden en resignificación y en la dinámica que
efectivamente adquiere la participación estudiantil y de
los padres en la gestión escolar.
La articulación entre lo singular de cada escuela y el contexto
histórico más amplio fue otra fuente de preocupación
constante de la investigación. A este respecto, la exploración
focalizó los procesos asociados a la sustentabilidad de la
reforma -financiera, político-administrativa y pedagógico-cultural-
con la finalidad de identificar las relaciones entre la elaboración
e implementación de la reforma y las respuestas de las escolas
a las directrices oficiales, especialmente en lo referido al protagonismo
de estudiantes y padres.
La gestión de la comprensividad en la reforma educativa
española
Equipo de investigación
Francisco Beltrán Llavador (coordinador)
Francisco J. Jódar Rico y Ángel San Martín
Alonso
(Universitat de València -España-)
La investigación exploró las peculiares estrategias
(adopción, resistencias, transformación, adaptación
creativa, entre otras) puestas en juego por ocho centros escolares
que imparten Educación Secundaria Obligatoria (ESO) en la
ciudad de Valencia para hacer efectivo el principio de comprensividad.
La elección de la comprensividad como foco del análisis
obedece a diversas razones. En primer lugar, se trata de un principio
político formulado de manera explícita para fundamentar
decisiones encaminadas a transformar todo el sistema educativo no
universitario del Estado español. En segundo lugar, por la
proximidad cronológica del periodo de aplicación y
desarrollo de la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo
(LOGSE); si bien la Ley se aprobó en 1990 a fines de la década
de los ´90 algunos centros escolares de Valencia se encontraban
de facto en los inicios de su implementación. En tercer lugar,
el principio de comprensividad podía tener distintas traducciones
procedimentales, en función de las posiciones ideológicas
de las distintas comunidades educativas.
El foco del estudio se situó en las acciones y los significados
construidos en cada centro, ángulo que permitió explorar
los procedimientos particulares con que cada uno de los establecimientos
escolares ha gestionado el principio de comprensividad, a la vez
que advertir la existencia de metas y resultados divergentes del
principio orientador.
Ello ha llevado a concluir que la sostenibilidad de una innovación
se explica en razón de los procesos de apropiación
en el escenario de la gestión escolar y de las articulaciones
generadas entre los niveles macro y micro del sistema. A esto se
agrega el hecho de que tales procesos de apropiación y articulación
son informados por las racionalidades políticas existentes
(no siempre coherentes con los propósitos explícitos
de la reforma).
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