Número 5 / Enero - Abril 2003
Declaración de Bávaro
Conferencia Ministerial Regional preparatoria de América Latina y el
Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
Los países representados en la Conferencia Ministerial Regional preparatoria
de América Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Información, realizada con la colaboración de la CEPAL,
entienden que:
La sociedad de la información es un sistema económico y social
donde el conocimiento y la información constituyen fuentes fundamentales
de bienestar y progreso, que representa una oportunidad para nuestros países
y sociedades, si entendemos que el desarrollo de ella en un contexto tanto global
como local requiere profundizar principios fundamentales tales como el respeto
a los derechos humanos dentro del contexto más amplio de los derechos
fundamentales, la democracia, la protección del medio ambiente, el fomento
de la paz, el derecho al desarrollo, las libertades fundamentales, el progreso
económico y la equidad social. Al mismo tiempo, consideran que la decidida
promoción de la visión y prioridades de los países de la
región en los foros mundiales, entre otros la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información (2003-2005), debería ser un elemento
clave de la estrategia regional sobre la sociedad de la información.
Nuestros países, conscientes de la necesidad de generar igualdad de
oportunidades en el acceso y uso de las tecnologías de la información
y comunicación, se comprometen a desarrollar acciones tendientes a superar
la brecha digital, la cual refleja e incide en las diferencias económicas,
sociales, culturales, educacionales, de salud y acceso al conocimiento, entre
los países y dentro de ellos.
Creemos que el acceso y el uso apropiado de las tecnologías de la información
debe ser preocupación fundamental de nuestros países, que contribuya
al fomento de las relaciones de amistad basadas en el principio de la igualdad
de derechos.
Los países de la región representados en la Conferencia Ministerial
Regional preparatoria de América Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información, teniendo en consideración
la Declaración del Milenio y la resolución 56/183 de las Naciones
Unidas, aprobada por la Asamblea General en su quincuagésimo sexto período
de sesiones.
1. Adoptan los siguientes principios rectores:
- El progreso social y económico de los países, así como
el bienestar de las personas y de las comunidades, deben ocupar un lugar preponderante
en las actividades destinadas a construir una sociedad de la información.
El uso y aprovechamiento de las tecnologías de información y
comunicación (TIC) son indispensables para satisfacer las necesidades
de los individuos, de las comunidades y de la sociedad en general.
- La sociedad de la información debe estar orientada a eliminar las
diferencias socioeconómicas existentes en nuestras sociedades y evitar
la aparición de nuevas formas de exclusión y transformarse en
una fuerza positiva para todos los pueblos del mundo, reduciendo la disparidad
entre los países en desarrollo y los desarrollados, así como
en el interior de los países.
- La sociedad de la información debe servir al interés público
y al bienestar social, mediante su contribución a la erradicación
de la pobreza, la generación de la riqueza, la promoción y el
realce del desarrollo social, la participación democrática,
la diversidad lingüística y la identidad cultural, asegurando
al mismo tiempo iguales oportunidades de acceso a las tecnologías de
información y comunicación, ateniéndose siempre al principio
de legalidad para asegurar su uso eficiente y ordenado.
- El acceso universal a las tecnologías de la información y
comunicación debe ser un objetivo de todos los actores involucrados
en la construcción de la sociedad de la información, de conformidad
con el marco jurídico vigente en cada país.
- El esfuerzo por construir una sociedad de la información debe abarcar
el acceso a las tecnologías de información y comunicación,
el aprovechamiento de las mismas mediante la articulación de acciones
locales, regionales y globales, y su uso con fines públicos y sociales
en áreas tales como el gobierno, la salud y la enseñanza.
- La integración de todos los sectores socialmente vulnerables, incluyendo
pero no limitado a los adultos mayores, los niños, las comunidades
rurales, los pueblos indígenas, las personas con capacidades diferentes,
los desocupados, los desplazados y los migrantes, debe ser uno de los objetivos
prioritarios de la construcción de la sociedad de la información.
Para ello se deberán superar las barreras a la participación,
tales como el analfabetismo, la falta de capacitación de los usuarios,
las limitaciones culturales y lingüísticas y las particulares
condiciones de acceso a la tecnología pertinente.
- Las tecnologías de información y comunicación fomentan
el flujo e intercambio de información, alentando la transferencia de
conocimientos y estimulando la innovación y formación de capital
humano, propiciando que el libre flujo de información coexista con
el respeto por la vida, la propiedad privada, la privacidad, la propiedad
intelectual, la confidencialidad y la seguridad.
- La transición hacia la sociedad de la información debe ser
conducida por los gobiernos en estrecha coordinación con la empresa
privada y la sociedad civil. Deberá adoptarse un enfoque integral que
suponga un diálogo abierto y participativo con toda la sociedad, para
incorporar a todos los actores involucrados en el proceso de estructuración
de una visión común respecto del desarrollo de una sociedad
de la información en la región.
- La sociedad de la información es eminentemente global. De tal modo,
un diálogo de política basado en las tendencias mundiales de
la sociedad de la información debe tener lugar en niveles globales,
regionales y subregionales para facilitar lo siguiente:
•La provisión de asistencia técnica dirigida a la construcción
de la capacidad nacional y regional para poder mantener y fortalecer la cooperación
regional e internacional;
•El intercambio de experiencias sobre mejores prácticas;
•El intercambio de conocimientos, y
•El desarrollo de normas y estándares compatibles, que respeten
las características y preocupaciones nacionales.
- El acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones
debe realizarse al amparo del derecho internacional, teniendo en cuenta que
algunos países se ven afectados por medidas unilaterales no compatibles
con éste que crean obstáculos al comercio internacional. *
- La existencia de medios de comunicación independientes y libres,
de conformidad con el ordenamiento jurídico de cada país, es
un requisito esencial de la libertad de expresión y garantía
de la pluralidad de información. El libre acceso de los individuos
y de los medios de comunicación a las fuentes de información
debe ser asegurado y fortalecido para promover la existencia de una opinión
pública vigorosa como sustento de la responsabilidad ciudadana, de
acuerdo con el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, y otros instrumentos internacionales y regionales
sobre derechos humanos.
- El acceso de los países a los beneficios de la revolución
digital requiere adhesión a los principios universalmente aceptados
de tratamiento no discriminatorio, dentro de un marco de negociaciones y sobre
la base de un espíritu de justicia y equidad.
2. Adoptan también los siguientes temas prioritarios:
- Promover y fortalecer programas nacionales de fomento de la sociedad de
la información basados en una estrategia nacional proactiva. Deberá
identificarse a los principales actores involucrados en la sociedad de la
información y alentarlos a participar en las actividades nacionales.
Asimismo, es necesario definir claramente el papel, las responsabilidades
y las metas de dichas actividades. Con el respaldo de las instancias políticas
del más alto nivel, es indispensable fomentar una estrecha colaboración
entre los organismos y los programas públicos, procurando que las organizaciones
no gubernamentales, el sector privado, la sociedad civil y las instituciones
académicas hagan un aporte relevante al proceso, así como la
continuidad de dichas iniciativas.
- Promover la expansión de las infraestructuras de las tecnologías
de información y comunicación y la innovación tecnológica.
Las políticas de acceso universal deben promover la mejor conectividad
posible a un costo razonable a las regiones subatendidas. Es necesario dar
seguimiento al fenómeno de la convergencia de las tecnologías,
a fin de integrar las TIC tradicionales con las nuevas, creando alternativas
de acceso que contribuyan a la reducción de la brecha digital. La creación
y provisión de equipos de acceso de bajo costo y de puntos de acceso
comunitarios multifuncionales deberán formar parte esencial de la agenda
para reducir la brecha digital. La transición digital en el sector
de la radiodifusión debe contemplar las posibilidades de cada país,
permitiendo la adopción de sistemas compatibles que coexistan con la
transmisión analógica, así como la homologación
de estándares comunes.
- Mejorar los servicios de acceso. La provisión a un costo razonable
de acceso a las infraestructuras de telecomunicaciones, incluyendo la banda
ancha, el fortalecimiento de la industria nacional de aplicaciones y servicios,
la adecuación de las políticas de licitación de los organismos
internacionales para permitir la participación de la industria local
calificada y las estrategias de desarrollo son claves para la reducción
de la brecha digital. La aplicación de las tecnologías de información
y comunicación en las entidades de interés social, tales como
universidades e instituciones de investigación, hospitales y clínicas,
pequeñas y medianas empresas, escuelas, municipalidades y demás
instituciones, debe ser uno de los primeros puntos en la agenda de conectividad,
dado el papel de éstas en la sociedad.
- Garantizar que en la sociedad de la información se protejan y promuevan
los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo. Todos tienen derecho
a la libertad de opinión y expresión; este derecho incluye la
libertad de sostener opiniones sin interferencia y a buscar, recibir e impartir
información e ideas a través de cualquier medio de comunicación
sujeto a las leyes nacionales y los acuerdos internacionales. El ejercicio
de este derecho se facilitará con las oportunidades educacionales para
todos.
- Administrar el espectro radioeléctrico, respondiendo al interés
público y general con sujeción al principio básico de
la legalidad, con pleno respeto de las leyes y reglamentos nacionales y acuerdos
internacionales que regulan la administración de frecuencias.
- Adoptar marcos regulatorios adecuados que contemplen la existencia de entidades
reguladoras sólidas e independientes que garanticen el acceso a los
mercados de equipos terminales, redes, servicios y aplicaciones, en condiciones
de competitividad, calidad, diversidad y actualización tecnológica.
Debería promoverse la competencia como la mejor manera de reducir los
precios y velar por la constante modernización de redes y servicios.
Dada la importancia que tienen los estándares técnicos en el
desarrollo de la sociedad de la información, los países de la
región deberán realizar análisis económicos y
técnicos periódicos y profundos, a fin de asegurar que la sociedad
de la información regional no quede al margen de las tendencias mundiales
ni limitada a determinadas soluciones tecnológicas. Deberán
considerarse los estándares, los servicios y los modelos de código
fuente abiertos.
- Establecer marcos legislativos nacionales apropiados que resguarden el
interés público y general, la propiedad intelectual, y alienten
las transacciones y comunicaciones electrónicas. La protección
contra acciones delictivas (delito cibernético), las cuestiones de
compensación y liquidación, la seguridad de las redes y el resguardo
de la privacidad de la información personal son indispensables para
fortalecer la confianza en las redes de información. La gobernabilidad
multilateral, transparente y democrática de la Internet debiera formar
parte de este esfuerzo, teniendo en cuenta las necesidades de los sectores
públicos y privados, así como de la sociedad civil.
- Estimular el uso eficiente de la infraestructura. La optimización
de conexiones entre las grandes redes de flujo de información debería
ser fomentada mediante la creación de puntos de intercambio de tráfico
regional, que reduzcan los costos de interconexión y permitan ampliar
la penetración de las redes de acceso. La remuneración por el
uso de las redes e infraestructuras debe ser fijada de acuerdo con parámetros
objetivos y no discriminatorios.
- Buscar medios para financiar las actividades destinadas a construir una
sociedad de la información, dentro de un contexto nacional de desarrollo.
Las políticas proactivas debieran orientarse a incentivar las inversiones
públicas y privadas en conectividad y servicios de TIC. Es necesario
inducir la participación empresarial en el desarrollo y ejecución
de las prioridades y proyectos nacionales y regionales de desarrollo, a fin
de crear un círculo virtuoso que no sólo atraiga y mantenga
a las empresas en la región, sino que también impulse la actividad
local con un mayor contenido tecnológico. El sector público
debería explorar medios innovadores para corregir fallas del mercado
y llevar la sociedad de la información a todos los sectores de la economía
y la sociedad, especialmente los que viven en la pobreza.
La legislación y los mecanismos nacionales, regionales e internacionales
de financiamiento pueden ofrecer las bases para crear nuevas empresas de tecnología
de punta, y permitirles a las pequeñas y medianas empresas financiar
el proceso, en condiciones de competitividad y con uso intensivo de capital,
que exige la introducción de sistemas de información y comunicación
en sus estructuras organizacionales. Los mecanismos nacionales de financiamiento
se podrán reforzar en la medida que, por una vía legítima,
los países en desarrollo generen sus propios recursos, accediendo con
sus productos de exportación a todos los mercados, sin barreras proteccionistas
en el comercio internacional. Los programas de ajuste estructural no deben
perjudicar el desarrollo de la sociedad de la información.
- Fortalecer el desarrollo de capital humano adecuado, en cantidad y calidad
suficiente. Es indispensable difundir información sobre el potencial
de las nuevas tecnologías mediante el intercambio de información
sobre mejores prácticas, campañas, proyectos piloto, demostraciones
y debates públicos. Los cursos sobre “alfabetización digital”
deben estar destinados a capacitar a la población en el uso de las
tecnologías de información y comunicación, y los cursos
destinados a los usuarios de las TIC deben entregarles las competencias necesarias
para la utilización y producción de contenidos útiles
y socialmente significativos, en beneficio de todos los niveles socioeconómicos.
El proceso de formación y mantenimiento de una fuerza de trabajo que
actúe como pilar de la sociedad de la información debe llevarse
a cabo en estrecha cooperación con el sector privado y la sociedad
civil en general.
- Hacer hincapié en la educación de usuarios clave de las tecnologías
de información y comunicación, incluidos pero no limitados a
maestros, funcionarios públicos, médicos, enfermeras y dirigentes
comunitarios. Deberán establecerse incentivos para estimular la adaptación
a las nuevas formas de comunicación e interacción. Es necesario
que los países se esfuercen por minimizar el problema común
del “desajuste de capacidades”, mediante la búsqueda activa
de perfiles profesionales adecuados y la actualización constante de
los textos de estudio.
- Fomentar el desarrollo de material local de alta calidad y el aprovechamiento
local del material global existente, respetando los derechos de propiedad
intelectual. Las soluciones que respondan a las necesidades nacionales pueden
garantizar la participación de toda la sociedad, brindar oportunidades
de sensibilización y formación de recursos locales y hacer oír
la voz de la región en la sociedad de la información. Debería
promoverse el acceso amplio e inclusivo de la población a la sociedad
de la información, no sólo como consumidores o usuarios, sino
como actores o participantes plenos, es decir como prestadores, innovadores,
creadores y generadores de contenidos y aplicaciones. La creación y
preservación de los conocimientos autóctonos, locales y tradicionales,
y el fomento del multilingüismo en el ciberespacio son fundamentales.
Con tales fines, habrá que optimizar el aprovechamiento de los recursos,
para lo cual se deberán compartir las aplicaciones y contenidos de
los programas informáticos de uso social.
- Alentar el desarrollo de los negocios basados en las tecnologías
de la información y comunicación y, en particular, del comercio
electrónico. Deberá darse prioridad al fortalecimiento de las
micro, pequeñas y medianas empresas locales mediante su integración
en la economía digital. Es indispensable que las políticas públicas
fomenten la innovación y el espíritu empresarial. Deberá
estimularse el desarrollo de empresas con base tecnológica, mediante
fondos de capital de riesgo, parques tecnológicos e incubadoras de
empresas, entre otros mecanismos, junto con la participación de instituciones
académicas y redes de investigación.
Asimismo, deberán ponerse en marcha mecanismos especiales para alentar
a la banca a desarrollar aplicaciones seguras y confiables que faciliten las
transacciones en línea. Es necesario tomar medidas que abarquen una
amplia gama de instrumentos, como la informatización aduanera, los
sistemas de gestión y la optimización del transporte, con el
fin de facilitar, simplificar y armonizar el comercio electrónico,
lo cual debe estar acompañado con un componente esencial de una mejora
de las oportunidades de acceso a los mercados a favor de los países
en desarrollo. La modernización de la infraestructura física
y el marco regulatorio y la capacitación de los recursos humanos pueden
contribuir a elevar sustancialmente la eficiencia comercial y crear un ambiente
de confianza a través de la adopción de una legislación
efectiva de protección al consumidor.
- Mejorar el desempeño del sector público, con la adopción
de herramientas de gobierno electrónico para su modernización
y buen gobierno. Las medidas que se adopten con tal objeto deberán
responder a un enfoque que combine los servicios basados en la información
electrónica para los ciudadanos (administración electrónica)
y la provisión de servicios de interés público en línea,
con el fortalecimiento de los elementos participativos (democracia electrónica).
Es necesario buscar formas de integración y eslabonamiento de las distintas
autoridades del sector público, que permitan establecer una ventanilla
única para los usuarios, a fin de prestar servicios de gobierno electrónico
concebidos para los ciudadanos. Asimismo, es necesario enfatizar la importancia
del acceso ciudadano a la información sobre la gestión pública
para la participación ciudadana, la transparencia y la rendición
de cuentas en la actividad gubernamental. Deberán diseñarse
y utilizarse aplicaciones especiales para el gobierno electrónico,
que sirvan de catalizador para alentar a empresas y personas a preferir las
transacciones en línea.
- Incorporar el uso masivo de las tecnologías de la información
y comunicación en la esfera de la salud, orientado a mejorar el uso
de los recursos, la satisfacción del paciente, la atención personalizada
y la coordinación del sistema de salud pública, instituciones
privadas y el sector académico. Es necesario encontrar soluciones innovadoras
y alternativas para extender los servicios de salud a las regiones marginadas.
Otra de las prioridades de la salud-e debe ser la prevención, el tratamiento
y el control de la propagación de las enfermedades.
- Desarrollar y ejecutar redes, y medidas de desempeño del progreso
y de innovación en el aprendizaje electrónico. La introducción
y el desarrollo de las TIC en distintas escuelas y demás instituciones
docentes deberá estar respaldada por el establecimiento y mantenimiento
de una red de recursos humanos que institucionalice la permanente capacitación
de maestros e instructores, que son la columna vertebral de la innovación.
Se deberán aprovechar las mejores prácticas para crear un sistema
de material didáctico de alta calidad y fácil de consultar,
proveniente de todas partes del mundo, para encarar el problema del exceso
de información y facilitar la transmisión de conocimientos al
plano nacional.
El desarrollo de la capacidad crítica ante el material que circula
en el ciberespacio debe formar parte de este esfuerzo. Deberá prestarse
especial atención a la capacitación multilingüe, y al uso
y desarrollo de programas informáticos detraducción. Deberá
darse prioridad a expandir la capacidad de formación de redes de las
instituciones regionales de investigación, consolidando las redes académicas
avanzadas y fortaleciendo los sistemas nacionales de innovación mediante
redes digitales.
- Fortalecer el sector de multimedios de los países. Este sector desempeña
una función muy valiosa en los ámbitos económico, social,
cultural y político en la sociedad de la información. El fortalecimiento
y la expansión de la “industria cultural” de los países
son de gran importancia para la presencia y proyección de la región
en la sociedad mundial de la información y para la reafirmación
de la identidad pluricultural de la región.
- Reforzar la cooperación internacional en todas las esferas mencionadas.
La estrecha cooperación internacional entre las autoridades nacionales,
las partes interesadas y las organizaciones internacionales en todos los aspectos
de la sociedad de la información es hoy más vital que nunca,
aprovechando para ello las oportunidades que ofrecen las instituciones financieras
regionales. La comunidad internacional está llamada a prestar cooperación
técnica y financiera tanto en el ámbito multilateral como bilateral.
Se ratifica la necesidad de poner a disposición los compromisos incrementados
de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) anunciados por los países
desarrollados durante la Conferencia Internacional sobre la Financiación
para el Desarrollo. Se expresa la necesidad de que todos los países
cumplan con todos los aspectos del consenso acordado en dicha conferencia.
Se llama a los países desarrollados que aún no lo han hecho
a realizar esfuerzos concretos para alcanzar el objetivo de 0.7 % de su PIB
como asistencia oficial para el desarrollo.
- Establecer grupos de trabajo regionales y subregionales encargados de temas
específicos, lo que puede propiciar una transición más
fluida, coherente y armoniosa a la sociedad de la información, y contribuir
a aprovechar los esfuerzos regionales de integración y a aumentar el
poder de negociación en el plano internacional. Los países de
América Latina y el Caribe se comprometen de manera prioritaria a una
participación más activa en los foros globales, así como
en las instituciones regionales y subregionales existentes.
Asimismo, se comprometen a la formación y transformación de
nuevas y existentes asociaciones internacionales a través de, entre
otras, la Red Regional para América Latina y el Caribe del Grupo de
Trabajo de las Naciones Unidas sobre Tecnología de la Información
y las Comunicaciones (LACNET). En este sentido los países de la región
hacen un llamado a la comunidad internacional para que adopte mecanismos apropiados
y creativos, con el fin de asegurar la plena participación y representación
de la región en estos foros, garantizando la más amplia contribución
posible al proceso de configurar la sociedad de información global.
- Invocar el uso de las TIC como una herramienta para la preservación
ambiental y la sustentabilidad y, en este sentido, promover su uso para la
mitigación y prevención de desastres, teniendo en cuenta la
vulnerabilidad de toda la región, particularmente los pequeños
Estados insulares con ecosistemas frágiles.
- Impulsar y promover el desarrollo y establecimiento de sistemas y mecanismos
de evaluación y difusión del desempeño, que incluyan
indicadores y medidas comunitarios que muestren los esfuerzos y avances que
los países de la región realicen al establecer las facilidades
para el acceso y uso de las TIC en el contexto comunitario.
- Prestar especial atención a la adopción de estrategias y
políticas que faciliten la penetración de las tecnologías
de la información, para fomentar las exportaciones y las inversiones
en la región. Los principios y temas prioritarios antes citados se
presentarán como contribución regional al proceso preparatorio
de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y a su seguimiento,
y podrán ayudar a los gobiernos a configurar políticas y a tomar
las medidas necesarias con el fin de desarrollar la sociedad de la información.
- Los participantes en esta Conferencia Ministerial Regional preparatoria
de América Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Información, realizada con la colaboración de la CEPAL,
agradecen al Gobierno de la República Dominicana por la organización
de la conferencia y le invitan a presentar esta Declaración como una
contribución al proceso preparatorio de la Cumbre Mundial y a su primera
fase, que debe celebrarse en diciembre de 2003.
- Finalmente solicitan a la UIT y demás organismos pertinentes, y en
particular a nivel regional a la CEPAL, que apoyen a los países en
el seguimiento de los consensos adoptados en la presente Declaración
y en la ejecución de las conclusiones y recomendaciones de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información.
Reservas al párrafo 1.j):
Declaración de Estados Unidos: “Los Estados Unidos de América
expresan su reserva sobre el texto anterior y objetan su redacción, por
considerarla inadecuada e inconsistente con el propósito de la Conferencia”.
Declaración de Canadá: “Canadá aprecia los esfuerzos
del gobierno anfitrión y de otros gobiernos por llegar a un consenso
sobre el texto del párrafo 1.j). Lamentablemente, a pesar de esos esfuerzos,
Canadá no puede suscribir la redacción definitiva del párrafo”.
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