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OEI - Programación -
CTS+I - Sala
de lectura -
Presentado en: I Reunión de Ministros Iberoamericanos de Sociedad de la Información. Madrid, España, 27 y 28 de septiembre de 2001
I. Antecedentes
A. El Banco Interamericano de Desarrollo y la Tecnología de Información y Comunicación para el Desarrollo
Durante abril de 1999, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó la Política Operacional “Tecnologías de la Era de la Información y el Desarrollo” (OP-711). Dicho documento establece la estrategia, objetivos y política de operaciones del Banco en la emergente área de la tecnología de información y comunicación (TIC), como factor preponderante para el futuro desarrollo social y económico de la Región de Latinoamérica y el Caribe. El documento establece, entre otras, las siguientes áreas de acción para el Banco: (a) apoyo a los esfuerzos nacionales en la definición, implementación y desarrollo de TIC; (b) apoyo al establecimiento de marcos regulatorios y políticas para el sector de TIC en la Región; (c) análisis de las necesidades de la Región en materia de infraestructura de TIC; (d) apoyo a la planificación nacional para inversiones en infraestructura de TIC; y (e) proveer asistencia financiera y crediticia para la implementación de TIC dirigidas a contribuir a los procesos de desarrollo social y económico de los países de la Región, y mejorar el acceso de la población a los servicios públicos.
La División de Tecnología de Información para el Desarrollo (SDS/ICT), anteriormente, Unidad de Tecnología de Información para el Desarrollo (IDU), fue creada en enero de 1999 para reforzar la capacidad de apoyo del Banco a las reformas económicas, sociales y políticas en sus países miembros prestatarios, promoviendo aplicaciones innovadoras de TIC para un desarrollo eficiente, equitativo y sustentable en la Región. Las principales funciones de la División incluyen: (a) proveer soporte técnico al Banco en la identificación y formulación de proyectos y componentes de programas de TIC; (b) proveer asesoramiento estratégico y técnico en el uso TIC; (c) establecimiento de acuerdos de cooperación y cofinanciamiento con otras agencias y organizaciones; (d) promover nexos con instituciones públicas y privadas de la Región para apoyar la investigación aplicada y la implementación de proyectos piloto relacionados a la utilización de TIC; y (e) preparación de análisis estratégicos de necesidades, prioridades y oportunidades en los países miembros prestatarios.
En base a dicho mandato y objetivos, el Banco, a través de la División, presta apoyo a sus países miembros prestatarios de la Región de Latinoamérica y el Caribe para el logro de un desarrollo más eficiente, equitativo y sustentable como resultado de la ejecución de distintos programas sustentados en la tecnología de información y comunicación.
B. La Tecnología de Información y Comunicación y la Sociedad de la Información
La Sociedad de la Información, denominada también la “Economía del Conocimiento” requiere, además de incrementar el acceso y el uso de las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC), resolver las estrategias de los países, como respuestas nacionales a los profundos y radicales cambios que estas tecnologías están produciendo en la economía, el comercio, la cultura, el trabajo, la salud, la educación y, en general, el desarrollo socioeconómico.
De esta manera, ante la situación actual caracterizada por rápidos y profundos cambios estructurales, la globalización, las urgencias sociales y de reducción de la pobreza, y la necesidad de creación de empleo, se requiere sin duda de un acceso efectivo a la sociedad de la información como instrumento que contribuya a un desarrollo eficiente, equitativo y sustentable.
Sin duda, la naturaleza del uso de las TIC determina el alcance de los beneficios a la sociedad y la economía en su conjunto. Por tanto la introducción de las TIC, junto a políticas que aseguren un desarrollo de la Sociedad de la Información en cada país deben necesariamente traducirse en, entre otros, una mayor participación, mayores beneficios para todos los habitantes, mejores niveles de educación, mayor eficiencia y transparencia en la administración pública, en nuevas estrategias de desarrollo empresarial, y nuevos horizontes y oportunidades de desarrollo social. Todo esto se traduce en una sociedad capaz de aprovechar las oportunidades que se generan a partir de la Sociedad de la Información.
El Banco Interamericano de Desarrollo está consciente que una estrategia nacional hacia la Sociedad de la Información no se concreta únicamente a través de consideraciones “tecnológicas”, sino también incorporando aspectos relacionados con el capital humano, la investigación y la educación, la formación, la gestión, las finanzas, la producción de contenido y otros. Es así que se requiere de una estrecha y adecuada coordinación entre políticas el marco institucional que permita llevar adelante estos cambios.
El desafió inicial se encuentra en la definición de estrategias y metodologías de acción que permitan incorporar a los países a este debate y, por consiguiente, poner en marcha esfuerzos concretos hacia el desarrollo de la Sociedad de la Información/Economía del Conocimiento. El Banco Inter-Americano de Desarrollo, a través de la División de Tecnología de Información para el Desarrollo (SDS/ICT) viene promoviendo de manera efectiva el proceso de formulación de Estrategias Nacionales para la Sociedad de la Información (ENSI) en sus países miembros prestatarios de la Región de Latinoamérica y El Caribe (LAC), habiendo constituido precisamente una metodología de trabajo denominada ENSI para este propósito.
II. El Programa de Estrategias Nacionales en la Sociedad de la Información
A. Objetivos
El objetivo del Programa ENSI es apoyar a los países miembros prestatarios del Banco de América Latina y el Caribe, en la definición de un modelo y metodología de desarrollo hacia la Sociedad de la Información, buscando mejorar las capacidades nacionales existentes y la exploración de nuevas áreas de desarrollo.
Para tal efecto, y en calidad de soluciones de ingeniería social a nivel nacional, es objetivo de las ENSI estimular y gestionar los vínculos de cooperación entre los agentes responsables del desarrollo de la Sociedad de la Información. De esta manera, las ENSI se constituyen en el instrumento que genera un ámbito adecuado, especialmente de carácter institucional, para mejorar las condiciones de desarrollo de las Sociedades de la Información en las economías de la Región.
Los objetivos específicos del Programa incluyen: (a) situar la promoción de la Sociedad de la Información como una prioridad clave de los planes políticos de los gobiernos de América Latina el Caribe; (b) incrementar el número y calidad de los programas y proyectos de TIC para el desarrollo en la Región; (c) fomentar la cooperación y el establecimiento de redes entre los sectores público, privado y la sociedad civil relacionados con el desarrollo de la Sociedad de la Información; y (d) incrementar el monto y la calidad del gasto público en el desarrollo de la Sociedad de la Información como instrumento facilitador del proceso de desarrollo social y económico eficiente, equitativo y sustentable de la Región
B. Alcance del Programa y Actividades
El Programa ENSI que viene ejecutando la División de Tecnología de Información para el Desarrollo (SDS/ICT) del Banco Inter-Americano de Desarrollo se concentra en las siguientes áreas en cada uno de los países que le soliciten apoyo en esta materia:
(a) promoción interna sobre el potencial y beneficios de la Sociedad de la Información a nivel nacional y local, y creación de las condiciones que faciliten la cooperación inter-institucional entre los agentes promotores;
(b) fortalecimiento del marco institucional necesario para la Sociedad de la Información como agente e instrumento de desarrollo;
(c) fortalecimiento y/o establecimiento de nuevas bases para un desarrollo tecnológico efectivo y acorde con las exigencias y características de cada país;
(d) identificación y formulación de nuevos proyectos dirigidos al desarrollo de la Sociedad de la Información;
(e) identificación de fuentes e instrumentos de financiamiento para llevar a cabo dichas iniciativas;
(f) estructuración de mecanismos de cooperación regional y establecimiento del marco institucional necesario para la transferencia de lecciones aprendidas, mejores prácticas y conocimiento en el ámbito del desarrollo de la Sociedad de la Información; y
(g) formación de recursos humanos en capacidad de gestión de programas de promoción y desarrollo de la Sociedad de la Información.
El Banco, consciente que el desarrollo de la Sociedad de la Información requiere de un proceso participativo que alcance a los distintos actores y sectores económicos y sociales, promueve la conformación de comités representativos e independientes que den un guía estratégica y coordinen dicho proceso de desarrollo. Para tal efecto, se contribuye al establecimiento de un Comité Directivo de ENSI en cada país y conformado por: (a) el Poder Ejecutivo de Gobierno a través de la Presidencia de la República e instancias pertinentes en ciencia y tecnología; (b) sector académico representado por Universidades; (c) el sector privado a través de asociaciones empresariales de los sectores tecnológicos; y (d) otras instituciones representativas de las TIC como empresas de telecomunicaciones y organismos reguladores.
Con el objeto de llevar a cabo un proceso estructurado de diseño e implementación de las ENSI en cada país miembro del Banco, se realizan actividades concretas que incluyen:
(a) recopilación de antecedentes, obtención de información y procesamiento;
(b) identificación de los agentes públicos de estimulo al desarrollo de la Sociedad de la Información;
(c) identificación de los agentes del sector empresarial y de la estructura sectorial de cada país;
(d) relevamiento de la oferta tecnológica y de servicios para la innovación;
(e) ejecución de talleres de trabajo y actividades de difusión;
(f) definición de la estrategia nacional para la Sociedad de la Información y discusión y concertación del mismo; y
(g) elaboración de un Plan Nacional de Innovación.
C. Metodología
Las ENSI parten de una serie de principios metodológicos que se describen a continuación:
(a) las estrategias hacia la Sociedad de la Información no representan modelos necesariamente transplantables sino más bien endógenos y adaptados a la realidad de cada país;
(b) responden a la demanda de cada país y buscan el consenso entre los agentes públicos y privados (empresas, gobierno, universidades, centros tecnológicos, organismos financieros y otros;
(c) buscan la complementariedad de funciones y se atienden inicialmente a aspectos organizacionales e institucionales;
(d) parten de una visión local aunque ampliamente comprometida con una visión global;
(e) dan enorme importancia a las políticas públicas y a la promoción de una cultura sobre la Sociedad de la Información en los países de Latinoamérica y el Caribe;
(f) constituyen una serie de objetivos, acciones y proyectos concretos realizables a través de organizaciones pertinentes y redes institucionales;
(g) presentan un carácter regional y potencial de intercambio de políticas, métodos, experiencias y lecciones aprendidas; y
(h) constituyen estrategias dirigidas a instrumentar la puesta en marcha de proyectos y programas concretos de desarrollo de la Sociedad de la Información.
D. Resultados
Como resultado de las actividades arriba realizadas, las ENSI contienen:
(a) diagnósticos de situación sobre la Sociedad de la Información en cada país miembro prestatario del Banco en Latinoamérica y el Caribe;
(b) diagnósticos de los factores críticos para el desarrollo de una estrategias nacionales;
(c) planes de operaciones de corto, mediano y largo plazo indicando las prioridades de implantación, los resultados esperados, el marco organizacional y responsabilidades institucionales, y cronogramas de implantación de actividades;
(d) recomendaciones sobre inversiones y planes de inversión para la para la implantación y desarrollo de la estrategia sugerida;
(e) programas y acciones a ser implementadas y mecanismos de gestión y seguimiento de los mismos;
(f) planes de financiamiento identificando fuentes y usos de fondos; y
(g) diseño e implementación de acciones piloto demostrativas y ejecución de programas de inversión de mayor magnitud.
III. Financiamiento
El financiamiento del desarrollo del Programa ENSI a nivel de cada país, requiere de una serie de esfuerzos de transferencia financiera y tecnológica a los países miembros de la Región. Para tal efecto, la División de Tecnología de Información y Comunicación promueve la conformación de alianzas institucionales y estratégicas que permitan llevar a cabo dichas actividades, tanto a nivel preparatorio como posteriormente a nivel de inversiones resultantes de dichos planes.
Primero, la División gestiona recursos de Cooperación Técnica (CT-Fondos) y de Cooperación Técnica Regional--Fondo para Operaciones Especiales (FOE)--de carácter no reembolsable que le permiten llevar a cabo actividades preparatorias y de pre-inversión. Segundo, dado el dinamismo en el crecimiento de la Sociedad de la Información, la División, conjuntamente con los Departamentos Regionales del Banco, viene trabajando en la preparación de Préstamos de Innovación de rápido desembolso para iniciar, eficaz y oportunamente, el proceso de desarrollo de Programas ENSI en distintos países como es el caso de República Dominicana. Asimismo, se trabajará posteriormente y conjuntamente con los Departamentos Regionales en la movilización de otros instrumentos flexibles de financiamiento como las facilidades sectoriales, facilidades de preparación y ejecución de proyectos y préstamos de fases múltiples. Tercero, como resultado del desarrollo de las ENSI, la División trabajará con los Departamentos Regionales del Banco en el diseño y estructuración de préstamos de mayor magnitud financiados con recursos de capital ordinario y del Fondo para Operaciones Especiales.
Por otro lado, el Banco, a través de la División continuará con el establecimiento de operaciones de cofinanciamiento/financiamiento paralelo con la Comisión Europea y otros organismos para dar un apalancamiento financiero y técnico, tanto al proceso de diseño e implantación de las ENSI como en la ejecución de proyectos piloto y otras actividades demostrativas resultantes de dichos esfuerzos. Entre éstos esfuerzos se encuentra el diseño e implementación de un “Fondo de Información y Comunicación para Fines Sociales” (Fondo Tecnológico), el cual representa una operación de cooperación técnica a ser financiado a través de una facilidad financiera o “fondo” de múltiples donantes. El mismo apoyará estudios, actividades de pre-inversión y pequeños y medianos proyectos de inversión de aplicación de TIC en los sectores sociales y para fines de reducción de la pobreza en los países de la Región.
Sin embargo, el Banco está consciente que una cobertura efectiva en la implementación de ENSI a lo largo de los países miembros requiere de esfuerzos adicionales, tanto en el ámbito financiero como en el de transferencia tecnológica. Para tal efecto, la División de Tecnología de Información para el Desarrollo, en base a su mandato y objetivos, continuará concretando alianzas estratégicas y el apoyo de organismos bilaterales cuya trayectoria en el ámbito de la Sociedad de la Información representa un valor agregado efectivo en beneficio del desarrollo social y económico de la Región LAC a través de la tecnología de información y comunicación.
IV. Conclusiones
1. El desarrollo e implementación del Programa ENSI a lo largo de los países miembros prestatarios del Banco en Latinoamérica y el Caribe, generará una serie de beneficios resultantes de una efectiva inserción de la Región hacia la Sociedad de la Información como instrumento facilitador de un proceso de desarrollo eficiente, equitativo y sustentable.
1. Desde el punto de vista operativo, el Banco y sus países miembros trabajarán de manera conjunta en el desarrollo de la Sociedad de la Información, ordenando y concertando estrategias de acción específicas en el marco de las TIC para el desarrollo y traduciendo las mismas en políticas nacionales de desarrollo. Para tal efecto, se ejecutarán acciones en el ámbito de la coordinación y fortalecimiento institucional y la ejecución de proyectos piloto y demostrativos de desarrollo que puedan ser replicados a lo largo de la Región y como base para la ejecución futura de acciones de inversión de mayor magnitud.
1. Estas y otras actividades, a tiempo de contribuir de manera efectiva al proceso de desarrollo socioeconómico de la Región, abren importantes oportunidades de inversión, financiamiento y asistencia técnica para el Banco y sus aliados/donantes estratégicos. El Banco y sus gobiernos miembros continuarán realizando los esfuerzos necesarios para dotar recursos de carácter no-reembolsable, de préstamo y contrapartida para la ejecución de actividades de desarrollo e implementación de las ENSI e inversiones resultantes de las mismas. Sin embargo, la cobertura y alcance deseados a lo largo de la Región es en sí ambiciosa y requiere del apoyo concertado de organismos multilaterales y bilaterales cuya trayectoria en la Sociedad de la Información favorecerá en desarrollo de la misma en los países de Latinoamérica y el Caribe.
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