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Resumen
de presentaciones en el marco de Proyecto: Estrategia de Dinamización
de la Innovación Tecnológica en Costa Rica
Cátedra CTS+I Costa Rica
¿Por qué el apoyo gubernamental
a la innovación?
James Mullin (Mullin Consulting Ltd.)
Agosto 2002
Argumentos tradicionales: Misiones Básicas y Fallas
de Mercado
- Los Gobiernos necesitan sostener misiones públicas básicas
para sus ciudadanos (por ejemplo: seguridad, salud, vivienda, educación,
estándares, infraestructura).
- Los Gobiernos generalmente responden a fallas de mercado o intentan estimular
la acción dentro y entre sectores.
La Nueva Aproximación de los Gobiernos: Proveedores
y Corredores de Información
- La política pública cumple también un importante papel
al atender la falla de información.
- En otras instancias, donde las inversiones son tan grandes, y las consecuencias
sociales tan apremiantes, el gobierno debe interactuar con otros socios,
incluyendo otros naciones.
- Otro objetivo gubernamental es asegurar que los beneficios sociales que
surgen del desarrollo del conocimiento sean ampliamente distribuidos.
- El Gobierno es un actor clave en la creación de climas favorables
de inversión para atraer activos de conocimiento y actividad comercial
innovadora, especialmente en el campo de la tecnología avanzada.
- Los Gobiernos tienen la responsabilidad de considerar las acciones de
otros gobiernos. Esto cobra importancia en el contexto de crecientes flujos
tecnológicos y comerciales internacionales, pero es a la vez un tema
delicado desde la perspectiva de la inteligencia tecnológica internacional.
- Debe notarse que los gobiernos alrededor del mundo, de manera creciente,
están creando y manteniendo competencias en el análisis político
de las tendencias y direcciones en innovación tecnológica y
en Investigación y Desarrollo.
Las Dimensiones Humanas de la Política Pública:
Empleos, Equidad y una Cultura del Conocimiento
- Un objetivo clave es el apoyo al capital humano y al empresarismo.
- Otro objetivo clave: asegurar que los ciudadanos posean las herramientas
críticas mediante las cuales puedan participar plenamente y obtener
ventaja del rápido cambio tecnológico.
Propósitos públicos en ciencia y tecnología
mas detallados
- Creación de medios efectivos para que el gobierno y otras instituciones
se asistan de los conocimientos científico – tecnológico
necesarios para la buena toma de decisiones
- Utilización del conocimiento científico – tecnológico
en todos los programas gubernamentales, en particular de los programas de
inversiones públicas, tanto para mejorar su calidad y eficiencia como
para inducir procesos de cambio positivo en la sociedad.
- Creación de capacidades para la formación de personal calificado
para desempeñarse en las actividades científico – tecnológicas
(investigación y desarrollo, educación, transferencia, innovación
y negocios)
- Creación y desarrollo de infraestructura científico –
tecnológica, en cantidad y calidad suficientes para atender las necesidades
sociales
- Contribución a la generación de nuevo conocimiento tanto para
potenciar el aprovechamiento de talentos y con ello contribuir al desarrollo
de una sociedad más educada.
- Contribución a la generación de nuevo conocimiento necesario
para resolver los problemas o aprovechar las oportunidades contingentes y
proyectadas del país.
- Desarrollo de una educación formal en que la razón científica
y la acción tecnológica ejerzan su aporte en una medida justa
y en forma balanceada con otras formas culturales.
- Creación de medios apropiados para la valoración y difusión
del conocimiento científico - tecnológico en la sociedad.
- Creación de medios para administrar los recursos críticos
del país que requieren de un conocimiento científico –
tecnológico (energía, medio ambiente, biodiversidad, agua, recursos
génicos, etc.)
- Creación de medios para promover la innovación en todos aquellos
ámbitos en los cuales la iniciativa privada es insuficiente para atender
las necesidades de la sociedad.
- Creación de medios efectivos para acceder en forma barata y oportuna
a la información fundamental (recursos naturales , realidad social,
etc) para que todos los actores sociales puedan tomar sus decisiones.
- Creación de normas y regulaciones que produzcan beneficios sociales
a través de la introducción de buenas prácticas, la disminución
de costos, el aumento de valor, etc.
- Promoción de la articulación entre los diferentes actores
relevantes en materia científico – tecnológica del país,
de modo de aumentar la eficiencia, calidad e impacto de su acción colectiva.
- Desarrollo de un ambiente positivo en la administración pública
y de sus relaciones con terceros, de modo de potenciar la realización
de proyectos que incrementen el valor de las acciones públicas y privadas.
- Creación de regulaciones apropiadas para proteger la propiedad intelectual
de las personas naturales y jurídicas.
- Promoción de la integración internacional en materia científico
– tecnológica tanto para lograr beneficios para el país
como para contribuir genuinamente al desarrollo de otros pueblos y de la humanidad.
Los propósitos principales que atienden Institutos
Tecnológicos Públicos son respuestas a fallas del mercado económico,
y pueden definirse como:
- Sólida administración de los recursos naturales y el medio
ambiente.
- Suministro de la infraestructura para una economía moderna.
- Establecimiento de las condiciones para una economía innovadora.
- Fomento del desarrollo de los elementos claves de la economía nacional.
La formulación de políticas
nacionales de innovación tecnológica
James Mullin (Mullin Consulting Ltd.)
Agosto 2002
Tema 1: Un Sistema Nacional de Innovación
Definimos “Innovación” como
la introducción en un mercado (económico
o social) de productos, procesos o servicios nuevos o mejorados.
Esta simple definición destaca la importancia de los
mercados y es la base para comprender que los programas de investigación
o de desarrollo tecnológico destinados a promover la innovación
para que den buenos resultados deben tomar en cuenta en forma cabal las limitaciones
impuestas por los mercados en que ha de introducirse la innovación.
Un sistema nacional de innovación puede ser concebido
como:
- un conjunto de instituciones, organizaciones y políticas en funcionamiento,
- las cuales interactúan constructivamente en la búsqueda de
un repertorio de metas y de objetivos comunes,
- y que usan la introducción de innovaciones como promotores claves
del cambio.
La frase ‘sistema de innovación’ tal
como se utiliza en este trabajo es una metáfora – una poderosa
metáfora para describir las muchas interacciones entre varias instituciones,
organizaciones y empresas participantes, que en su mayoría funcionan
independientemente unas de otras. Por lo tanto, el sistema abarca unas interacciones
que cooperan y otras que compiten.
En esta utilización del término ‘sistema
de innovación’ no existe una entidad única con el poder de
controlar el funcionamiento del sistema, pero hay muchas que tienen una influencia
importante.
Las funciones de un sistema nacional de innovación
son:
- Funciones del Gobierno central
- Formulación de políticas ;
- Asignación de recursos en el plano nacional;
- Formulación de políticas reguladoras;
- Funciones Compartidas
- Financiamiento de actividades relacionadas con la innovación;
- Realización de actividades de innovación;
- Creación de vinculaciones y flujos de conocimiento
- Formación de recursos humanos y fortalecimiento de capacidades;
y
- Suministro de servicios técnicos y infraestructura.
Tres razones principales apoyan la utilidad del concepto de
un “sistema nacional de innovación” como marco básico
para el análisis de políticas:
- Da la oportunidad de examinar medios para promover la coherencia y la integración
entre actividades nacionales,
- Ofrece una forma de determinar lo que hay que hacer, sin ligar automáticamente
las funciones necesarias con una institución u organización
en especial que exista en la actualidad; y
- Centra la atención en la “innovación” – en
hacer cosas nuevas de maneras nuevas – y no simplemente en la producción
de conocimientos.
Tema 2: La evolución de las teorías de los
gobiernos sobre la ayuda a la ciencia y la tecnología
El informe Pigagnol (OCDE 1963) fue la primera llamada de
la OCDE a los gobiernos para que éstos prestaran la máxima atención
a la cuestión del apoyo al sector de I y D pues reconocía abiertamente
la relación entre la actividad científica y técnica y el
dinamismo de la economía.
El Informe Brooks (OCDE 1971) recogía el estado del
debate sobre cuestiones como la integración de las políticas científicas
con las políticas económicas y sociales, y la función de
las empresas multinacionales en el progreso técnico, y planteaba el tema
de en qué medida estaba afectando el cambio tecnológico al medio
ambiente. En aquel momento, crecía la preocupación por la dificultad
de medir los rendimientos de los sistemas de I y D
El Informe Delapalme (OCDE 1980) trataba con detalle la necesidad
de emprender iniciativas para armonizar las políticas económicas
y las tecnológicas y preguntaba cómo los gobiernos miembros de
la OCDE podían “llegar a una síntesis de políticas
de ajuste económicas, tecnológicas y sociales que optimizara las
contribuciones del desarrollo tecnológico al desarrollo económico
y social”.
Por último, una serie importante de informes de la
OCDE titulada Tecnología y Política Económica de
principios del decenio de 1990, situaba las teorías sobre el cambio tecnológico
en el centro de la política económica, aun cuando muchos economistas
actuales no acaban de saber las consecuencias de esta postura.
El trabajo de la OCDE que culminó en Tecnología
y Política Económica supuso un estímulo para el acometimiento
de importantes iniciativas que trataban de explicar el significado político
del concepto de ‘sistemas nacionales de innovación’
Simplificando quizás demasiado, se puede decir que,
en los países industrializados,
- el decenio de 1960 y principios del de 1970 fue la época de las políticas
de la ciencia,
- el final del decenio de 1970 y el decenio de 1980, la de políticas
de la ciencia y la tecnología y
- el decenio de 1990, la de las políticas de la ciencia, la tecnología
y la innovación.
Tema 3: La evolución de las teorías del BID
sobre la ayuda a la ciencia y la tecnología
El BID sigue actuando formalmente según una Política
de C y T (OP-744) explícita adoptada en 1968. Durante los primeros veinte
años (1968-1987), el Banco:
- ‘se centraba casi exclusivamente en actividades e inversiones con una
única finalidad básica: la creación de competencias científicas
y tecnológicas en las universidades y centros públicos de investigación
.
- Para conseguir este objetivo se empleaban dos tipos de procedimientos:
- (a) becas de postgrado en el extranjero para la formación y especialización
de los investigadores de estas instituciones y
- b) inversiones para la construcción y equipamiento de infraestructuras
de I y D, como laboratorios, bibliotecas y centros informáticos.’
A finales del decenio de 1990, la composición de los
créditos del BID para C y T había cambiado notablemente y se podía
considerar que incluía muchos de los siguientes elementos:
Fondos para el desarrollo tecnológico, normalmente
en forma de línea de crédito disponible para las empresas,
- Concursos para obtener una financiación no-reembolsable para proyectos
de investigación y servicios de C y T, destinados a las instituciones
académicas, institutos y organismos gubernamentales y organizaciones
privadas sin ánimo de lucro;
- Formación de Recursos Humanos, financiable por medio de subvenciones
o créditos, dependiendo de las circunstancias;
- Mejora de infraestructuras, sujeta a criterios de inspección
mucho más estrictos que en el primer período de la actividad
del banco para C y T;
- Difusión de la tecnología, que preveía el desarrollo
de los sistemas de ampliación tecnológica e industrial y la
creación de nuevos tipos de centros tecnológicos;
- Actividades de información y divulgación, para
aumentar el conocimiento de la gente de las actividades de C y T y el apoyo
a éstas
Tema 4: Propósitos públicos en ciencia y
tecnología
Los propósitos principales que atienden Institutos
Tecnológicos Públicos son respuestas a fallas del mercado económico,
y pueden definirse como:
- Sólida administración de los recursos naturales y el medio
ambiente.
- Suministro de la infraestructura para una economía moderna.
- Establecimiento de las condiciones para una economía innovadora.
- Fomento del desarrollo de los elementos claves de la economía nacional.
Tema 5: Tendencias en la financiación de Instituciones
Públicas de Investigación
- En la última década, la mayoría de países de
la OECD han redireccionado la inversión en I&D pública hacia
las universidades en detrimento de los institutos de investigación
- Los gobiernos han venido poniendo cada vez más condiciones para el
financiamiento de los institutos tecnológicos públicos
- Los gobiernos han venido tratando de encontrar alternativas al uso tradicional
de las asignaciones del Presupuesto
- Los gobiernos están buscando asegurar que los procesos de asignación
dentro de los institutos públicos sean en si mismos más “concursables”
o competitivos.
Tema 6: La necesidad de diseñar “Instrumentos
de Política efectivos”
Muchos países han encontrado que es fácil desarrollar
y publicar políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Lo que en realidad hallan difícil es el diseño e implementación
de instrumentos de política que ayuden tanto a lograr los objetivos de
las políticas como a superar las dificultades en el mercado de las ideas
y la innovación.
- Los grandes saltos son peligrosos
- Las políticas y programas exitosos a menudo persiguen la innovación
incremental y ayudan en la adquisición del conocimiento implícito
- La flexibilidad es importante
- La diversidad de experimentos es una de las mejores protecciones contra
la incertidumbre.
- La multiplicidad de objetivos es peligrosa
- Las políticas y programas pueden jugar un papel útil en la
inducción y coordinación de la investigación y el desarrollo
pre-competitivos.
- La coordinación y diseminación de la información son
políticas importantes, y los programas que ayudan en la difusión
del conocimiento tecnológico pueden cubrir los costos ocultos de adquisición.
- Las políticas y los programas deben explotar al máximo las
capacidades disponibles.
- Los mecanismos que inducen competencia aumentan la probabilidad de éxito
- Las fuerzas del mercado y la experiencia de los agentes del sector privado
en el mercado deben ser utilizadas siempre que sea posible
Cuando los instrumentos de política son diseñados,
deben responder de manera explícita a condiciones o restricciones en
los mercados en los que dichos instrumentos van a ser usados. En el caso de
los Instrumentos de la Política de Innovación los instrumentos
deben ser sensibles a los nuevos patrones de conducción de la investigación
y a las características de las Pymes.
Tema 7 – La Sociología de Investigación
La República de la Ciencia (Polanyi, 1962):
“en tanto que cada científico siga haciendo la
mejor aportación de la que es capaz y que nadie pueda mejorar (...) podemos
afirmar que el avance de la ciencia por iniciativas independientes auto-coordinadas
garantiza la organización más eficaz posible del progreso científico.
Y podemos añadir, una vez más, que si alguna autoridad emprendiera
la tarea de dirigir el trabajo de los científicos desde el centro, el
progreso de la ciencia prácticamente se estancaría
Nuevas Formas de Producción de Conocimiento (Gibbons,
1994)
El nuevo modo de investigación (que no sustituirá
a la investigación más tradicional, sino que lo complementará)
se caracteriza por:
- funcionar dentro de un contexto de aplicación
- presentar características transdisciplinarias
- presentar heterogeneidad y diversidad orgánica
- presentar sensibilidad y responsabilidad social
Tema 8: Los características de las PYMEs latinoamericanas
- Falta de tradición en el desarrollo y/o mejoramiento continuo de
productos y procesos.
- Escasez crónica de fondos (Financiamiento a largo plazo y flujo
de caja a corto plazo).
- Falta de entendimiento de las necesidades administrativas.
- Falta de entendimiento de las necesidades tecnológicas en un mercado
abierto.
- Falta de habilidad para combatir el impacto de la apertura del mercado
nacional a formas más liberales de comercio.
- Falta de entendimiento de las oportunidades que presenta el comercio más
liberal.
- Falta de tradición de inversión en las destrezas de sus empleados
- Ausencia de tradición de algún tipo para buscar consejo.
- Aguda desconfianza en los programas de gobierno.
- Falta de tradición en el trabajo de equipo
- Opinión fija que el cambio tecnológico traerá mayores
riesgos a sus operaciones
Actitudes de las PYME tradicionales ante los cambios tecnológicos:
- Generalmente son incapaces de identificar sus propias deficiencias o necesidades
técnicas;
- No tienen ningún contacto con I&D;
- Raras veces tienen contacto con su comunidad nacional de C y T;
- Generalmente dependen de sus proveedores para obtener tecnología
e información;
- Por lo general están tecnológicamente anticuadas y se resisten
al cambio;
- Necesitan acceso a la tecnología comprobada;
- Tienen poco acceso al capital para actualizar su tecnología;
- Probablemente tendrán problemas para administrar los cambios tecnológicos
Actitudes de empresas pequeñas, nuevas, de alta tecnología:
- El I&D es esencial para su existencia;
- Muchas fueron creadas por antiguos investigadores universitarios;
- Probablemente tengan buenos contactos con universidades, ya que están
en campos de rápido movimiento;
- Cuanta mayor capacidad interna de I&D tengan, más sofisticada
será su estrategia para tratar con los investigadores universitarios;
- Estas empresas viven o mueren dependiendo de su habilidad para comercializar
nueva tecnología;
- Muchas venden tecnología en vez de productos manufacturados.
Tema 9: Algunos Ejemplos de Buenos Instrumentos de Política.
El FONDEF, Fondo para la Promoción del Desarrollo
Científico y Tecnológico (Chile)
Tres objetivos específicos:
- Mejorar la calidad y la cantidad de I&D y el suministro de servicios
científicos que tengan efectos importantes en la actividad productiva.
- Facilitar la transferencia de conocimientos y técnicas al sector
productivo a través de actividades cooperativas entre los que realizan
I&D y las empresas.
- Aumentar la concentración de actividades I&D en áreas
a las que se haya dado prioridad y que ofrezcan tanto una retribución
social como una contribución a los intereses nacionales.
Dos modelos importantes de “ sistemas para la extensión
de la tecnología”
- El programa IRAP de Canadá - El “ modelo de corretaje”
en que el sistema se diseña para actuar recíprocamente con empresas
clientes, con el objeto de identificar los problemas y luego identificar un
servicio capaz de responder a ese problema - en este modelo el propio servicio
de extensión ofrece asesoría y puede ofrecer financiamiento,
pero la tecnología en sí viene de otras organizaciones tales
como institutos tecnológicos; y
- El programa de extensión industrial de Estados Unidos - El “
modelo de centro de tecnología” en el cual los centros de
tecnología - usualmente con mandatos sectoriales y/o regionales específicos
- ofrecen activamente un rango de servicios tecnológicos a las empresas
que los necesitan. (Aún en este modelo, las interconexiones y el corretaje
se están convirtiendo en funciones importantes.)
Conclusiones sobre sistemas para la extensión de
la tecnología:
Es importante basar el diseño del sistema para la extensión
de la tecnología en una comprensión profunda de las características
y necesidades de las empresas que serán los clientes del sistema;
- Dada la renuencia de la mayoría de PYME a buscar ayuda activamente,
un elemento importante en el sistema para la extensión de la tecnología
es la interconexión de funcionarios de extensión con experiencia
que puedan ofrecen asesoría directamente y guiar a los clientes hacia
los servicios adecuados para cubrir sus necesidades;
- Los gobiernos deben tomar decisiones claras sobre el papel que van a desempeñar
en dichos sistemas. Un papel clave es el financiamiento de la función
del funcionario de extensión dentro de dicho sistema;
Una Política de Ciencia, Tecnología e Innovación
para Costa Rica
Las sociedades modernas reconocen que la fuerza impulsora
más importante del crecimiento económico es el cambio técnico
y que este a su vez está propulsado por dos procesos diferentes: la innovación
tecnológica y la difusión tecnológica. Una política
costarricenese de Ciencia y Tecnología tendrá que cubrir decididamente
estos dos procesos.
Costa Rica tendrá que redoblar los esfuerzos para aprovechar
el conocimiento y los recursos humanos disponibles en una serie de universidades,
institutos y centros que posee el país y que han adoptado la investigación
y la difusión científica y tecnológica como uno de sus
derroteros más importantes. Ellos son en realidad los verdaderos cimientos
de un sistema nacional de innovación que conectará el conocimiento
a la economía.
Para poder avanzar en esta construcción, es necesario
poner en marcha políticas y programas que propicien interacciones constructivas
entre los investigadores y las empresas que soportan la economía del
país. Pero se debe ir más lejos, pues no se trata solamente de
generar nuevos conocimientos. El país requiere emprender un proceso organizado
y metódico de difusión de tecnología que garantice a muchas
empresas pequeñas y medianas su acceso a las tecnologías que necesitan
y que pueden manejar como una parte esencial de su propio desarrollo empresarial.
Este considerable núcleo de empresas pequeñas y medianas costarricenses
es un uno de los más importantes elementos del patrimonio productivo
nacional y del progreso económico futuro del país. Es preciso
reiterar en esta ocasión la contribución actual y potencial de
las Pymes al empleo de los ciudadanos costarricenses.
Deberá ser de máxima importancia para el Gobierno,
pensar en la definición de políticas adecuadas para la promoción
y apoyo de la ciencia, la tecnología y la innovación. También
deberá revestir la mayor importancia para el Gobierno el ser consciente
que todas sus políticas - sean ellas de salud, educación, empleo,
agricultura o tributaria – deberán tener un impacto positivo en
el desempeño científico y tecnológico nacional.
Pensando más allá del puro desarrollo económico,
Costa Rica necesita hacer uso de las capacidades de sus investigadores y de
los resultados de la investigación para poder afrontar los problemas
sociales.
Una sociedad que desea manejar el cambio técnico para
su propio beneficio debe estar también atenta al constante mejoramiento
de las habilidades y capacidades de sus trabajadores. En consecuencia, el Gobierno
debe plantearse la realización de un esfuerzo considerable para asegurar
y expandir las oportunidades de formación de los trabajadores en esta
era de la información. Se Gobierno deberá velar para que cada
trabajador costarricense tenga la oportunidad de mejorar sus habilidades y competencias
a lo largo de su carrera laboral.
Los propósitos principales que deben atender los
Institutos Tecnológicos Públicos son respuestas a fallas del mercado
económico, y pueden definirse como:
- Sólida administración de los recursos naturales y el medio
ambiente.
- Suministro de la infraestructura para una economía moderna –
una economía de conocimiento
- Establecimiento de las condiciones para promover una economía innovadora.
- Fomento del desarrollo de los elementos claves de la economía nacional.
En una sociedad que busque promover la innovación y
la difusión tecnológica en medio de los mercados globalizados
y altamente competitivos de nuestros días, resulta crucial delinear el
papel del estado en estos campos de acción. Costa Rica, al igual que
otras naciones, afronta la necesidad de desarrollar una serie de servicios públicos
especializados para contribuir a la difusión de tecnología y a
la promoción de la innovación tecnológica, de acuerdo
con los siguientes principios:
- Las actividades del Gobierno deberán ayudar a las empresas a ayudarse
a sí mismas, dando a los servicios tecnológicos mucha mayor
importancia que antes;
- El Gobierno debe asegurar que se presten ciertos servicios, pero esto no
significa que él necesariamente se convierta en un proveedor directo
de los mismos;
- Ninguna empresa tendrá por qué verse excluida de los servicios,
pero se trabajará de manera preferente con metas de cubrimiento, respondiendo
a las demandas existentes; y
- Las entidades y departamentos del Gobierno deben cooperar al asistir a los
clientes empresariales, evitando la duplicación y la descoordinación
y aprovechando más bien las sinergias entre sus diversas entidades.
En todas las actividades costarricenses en Ciencia y Tecnología,
se mirará siempre con los ojos abiertos al mundo, en búsqueda
de alianzas estratégicas en las que la realización de los objetivos
nacionales pueda reforzarse mediante el uso compartido de recursos, habilidades
y competencias con otros países, instituciones y empresas.
Los desafíos de corto plazo dentro de esta política
serían los siguientes:
- Escoger y diseñar los instrumentos de política que serán
usados, particularmente aquellos que crearán y reforzarán articulaciones
dentro de la economía nacional;
- Encontrar recursos públicos para estimular la innovación;
y
- Motivar crecientes inversiones en el cambio técnico a lo largo y
ancho del sector privado del país.
- Una Política de Ciencia, Tecnología y Innovación para
Costa Rica
Como visión de futuro, se requiere convertir a Costa
Rica en una comunidad sostenible cuyas gentes, universidades, empresas e
instituciones cooperen en la gestión del cambio técnico para ser
competitivos globalmente.
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